在陕西省渭南市临渭区，3个问题困住了100名特岗教师：拖欠半年的工资什么时候发？为什么不落实“特岗教师聘用合同”？什么时候能解决特岗教师的待遇问题？
政务网上“积极协调，予以解决”的回复挂了两年，市长热线建议咨询区教育局和区财政局，教育局的工作人员给过几个版本的回复，包括“‘聘用合同’说得不明确”“关于解决特岗教师待遇问题的报告已经提交给区政府，正在等批示文件”“据侧面了解，财政局已经在执行（补发补贴、补缴保险）了”。
“特岗计划”是“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的简称，由教育部、财政部、人社部、中央机构编制委员会办公室2006年联合启动实施，公开招聘大学毕业生到西部地区农村任教。特岗教师服务期为3年，期满考核合格后可留在当地学校进入正式编制。这被视为“缓解农村地区教师紧缺和结构性矛盾”“促进高校毕业生就业”的有效举措。“特岗计划”所需资金由中央财政和地方财政共同承担。迄今中央财政已投入经费456亿元，为中西部乡村补充了66.8万名中小学教师。这项计划也被写进了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018~2020年）》。
这样惠及个体、地方和中国教育的政策，真正在基层落地时，却执行不力。临渭区教育局在公开的回复中，承认未按国家规定落实特岗教师待遇问题。
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教育部和财政部联合发布的“2017年教师特岗计划工作启动通知”与“陕西省特岗计划启动通知”都提到，“落实好特岗教师的工资与补贴发放”。两部委的通知中，要求“确保特岗教师在工资待遇、社会保障、职称评聘、评优评先、年度考核等方面与当地公办学校教师同等对待”，陕西省通知中，则重点强调了职称评聘、评优评先、年度考核三方面。在工资方面，中央财政给予特岗教师每人每年3.46万元工资性补贴，由地方财政补全与当地教师待遇的差额。
90后姑娘程艳生在农村，到大城市读了师范院校。2017年，她通过国家“特岗计划”考核，回到陕西省渭南市临渭区，成为一所村小的四年级教师，教学生语文和英语。2017年9月至今，她的工资卡显示总共有两次工资发放记录，收入3.46万元，这是每年中央财政转移支付的部分。按照《陕西省2017年农村学校特设岗位教师聘用合同书》，她还应享有由县级政府承担的高于中央财政转移支付的部分，并有养老、医疗保险等社会待遇。
程艳毕业那年，同寝室的同学都留在大城市，有人当教师，也有人考进事业单位。她觉得自己“有点儿小情怀”，希望“回到农村做点儿什么”，家人支持她则主要是看中这份工作“稳定、有保障”。
入职没多久，程艳心里落差不小。新入职的教师办理人事和档案手续，她不需要；办理社保卡、工资卡等，她也不需要。
“同工不同酬，我们的工资只有中央财政补贴的那部分，半年发一次。”程艳说，没有五险一金，每个月“颗粒无收”需要向父母伸手要钱。
和程艳同一年入职的特岗教师李珍在临渭区另一个镇上任教。她认为，教师们讲情怀但也要生活：“至少这是一份职业，按时领取工资，有相应的保障，这个要求过分吗？”
“为什么我们应该得到的却没有得到？那些政策文件、我们签的合同难道不作数吗？”程艳想不明白。
在临渭区教育局，人事股股长申毅告诉中国青年报·中青在线记者，临渭区2012年开始设岗，先后共有350名特岗教师在农村学校任教，有效缓解了农村教师师资不足的问题，“特岗教师大概占到全区农村学校教师的九分之一”。
2018年3月，署名为“临渭区特岗教师”的网友在一家中央主流媒体网站上，通过地方政府留言板向市长反映待遇问题，“希望市长能过问一下”。
渭南市教育局回复，“特岗教师工资待遇的落实情况存在差异”，同时誊写了招录通知中工资部分的表述，并建议他们向区教育局人事股咨询。
程艳们签订的合同涉及四方：除了区（县）人民政府和特岗教师本人，还有所在市的特岗办及省特岗办。据了解，特岗办公室分设在区县市教育局和省教育厅。
关于特岗教师待遇的方案制定，申毅表示自己刚刚调任至临渭区教育局人事股，“很多政策在学习了解中”。
临渭区教育局局长闵渭安在电话中表示，“全部问题由人事股申股长解答”，申股长解释不清楚的，他会告知相关内容，再转达给记者。
临渭区教育局工会主席李旗介绍，负责相关工作的同事“基本都换完了”，“找不到之前的负责人”。他认为，“特岗”是近几年才有的新事物，各地仍在摸索，“大家对特岗教师的项目不是很清楚”。然而新闻网站和教育局公开的文件显示，李旗此前长期担任人事股股长，自临渭区2012年设岗起他便是主要负责人。
对于特岗教师一直困惑的“为何未能按照相关政策或合同执行”的情况，李旗表示，“回答不了，说不清楚”。同时，他认为《陕西省2017年农村学校特设岗位教师聘用合同书》中“说得不是很明确，有一些人事政策中的问题”。
特岗教师任教的地区属于国家西部“两基”（“基本实施九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的简称）攻坚县农村学校。临渭区教育局负责特岗教师招聘工作的时万新认为，临渭区属于农业区，工业基础薄弱，财政力量不足。“按要求落实教师待遇会有一个过程，不同地方有不同的财力状况，这是现实问题”。
而李旗表示，“财（政）局没说过没钱”。
同时，时万新介绍，临渭区特岗教师只有中央财政拨付的特岗教师工资性补助，由财政局半年发放一次。
这也证实了程艳和特岗教师“每月‘颗粒无收’”的说法。
