“双创”是国家应对经济转型升级等需要的战略号召，其有效性离不开“创客”的理性思考与决策，而站在高职院校这个“创客”角度，应如何进行“双创”教育规划决策选择呢？笔者以为，厘清“双创”的主体结构、特点、需求，是高职院校有效开展“双创”活动的依据。
高职院校内部主体主要由三部分组成，一是行政教工群体，以各职能部门为代表的党政工群妇青办等成员；二是专任教师群体，以各院系室为代表的教授、讲师、助教等；三是在校学生群体，以各院系专业群为代表的各年级学生。从现实看，在“双创”活动中，行政教工群体更多重视的是管理创新、本部门的“创业”，关注的是资源的开拓与节流，倡导实现的是高效优质服务，期望获取的是更多显性成果。专任教师群体更多重视的是在教学、科研、社服、传承领域创新，在教学改革、学术研究、技术应用、行业企业领域进行创业，关注的是精力能力、政策平台、价值回报，倡导实现的是教书传道育人、教研科研互进、服务经济社会，期望获取的是合适的个人成就感。在校学生群体更多重视的是在会学、贯思、善做方面创新，在发现、可研、体验方面“创业”，倡导实现的是勤习、勤练、勤模，期望获取的是一长在手（专项）、一技在手（专能）、一业在手（专攻）。
因此，高职院校“双创”规划决策选择的循环次序应是：流程再造—学生（事前、事中、事后）目标设定—教师（事前、事中、事后）目标设定—行政（事前、事中、事后）目标设定，并根据运转情况，不断调整可能的问题。
一是教育教学流程再造，“逆向工程—终极目标”下的回溯。
首先是在校学生的培养目标，可通过“三个一”层次目标设定，反向设置培养方案。其中，第一目标是一长在手，注重专长，如可设定出彩目标、竞技目标等；第二目标是一技在手，注重专能，如可设定熟练目标、实操目标等；第三目标是一业在手，注重专攻，如可设定事件目标、项目目标等，并分别根据每个目标设置相应培养方案。
其次是专任教师工作目标，可通过“三任务”层次目标设定，反向设置绩效考核方案。其中，第一目标是教书育人，注重育人成果，如可设定“三个一”贡献度等；第二目标是学术研究，注重教研兼顾科研，如可设定“教科研”完成度等；第三目标是社会服务，注重与第一、二目标相关度，如可设定“专兼职”影响度等，并分别根据每个目标设置相应绩效考核方案。
再其次是行政教工管理目标，可通过“三满意”层次目标设定，反向设置绩效考核方案。其中，第一目标是学生满意，考虑在招生入学安排、专业学习、学历直通、国际交流、思政教育、就业创业、校友归属感等方面满意度90%以上；第二目标是教师满意，考虑在招聘安排、岗位任务、薪酬待遇、转岗轮岗、提职晋级、考评体系、人文关怀等方面满意度90%以上；第三目标是社会满意，考虑在学生家庭、友邻学校、社会组织、企事业及政府单位等相关方面满意度90%以上，并分别根据每个目标设置相应绩效考核方案。
最后，为了终极目标的实现，当然要考虑好事前目标和过程目标，只有这两个目标设定科学、合理、准确，才能使结果目标有保证。为使三主体终极目标得到可靠实现，其中学生的事前目标与生源规模目标、招生质量目标等关系密切，专业学习的过程目标与教师的教学目标、课程目标、自身管控目标等关系密切；教师的事前目标与教师招聘、引进质量目标等关系密切，过程目标与教学、科研、社服等质量关系密切；行政人员的事前目标也主要是招聘、引进等质量目标，过程目标主要是职能管理目标质量等。
二是高职院校人才培养方案，作为人才培养的起点，确认目标是关键。人才培养方案中如何确立“三个一”目标实现方案，需要考虑一系列传统（常规专业人才培养方案中规定的要点内容）要素和“双创”要求下的现代（“双创”教育过程标准及“三个一”教育终极标准）要素融合设计问题，逻辑思路是：首先，以市场需求为依据，职业标准为参照，办学条件为约束，培养方向是应用型高技能（具体到“三个一”方向）人才，可考虑一长一技为基本培养目标，以满足大多数学生的现实要求，一业为高级培养目标，满足少部分学生的要求。其次，专业人才培养政策、模式、规格、体系、机制、标准、路径、资源、计划、平台、方法、手段、考核、评价等都要根据教育教学规律及设定的人才培养目标来设计，培养方案应重视相关环节、节点、细节研究，并规定成高职院校教改的内涵建设重心。
三是教师绩效考核方案，应分层次对人才培养方案，关键是育人成果考核。教师的根本职责是教书育人，在“双创”教育中，教师的工作重心应主要在学生“三个一”实现中的贡献度上，其次才是教科研完成度、专兼职影响度上。客观上高职院校在教科研考核上，应教研权重优先，科研居后考核，尤其是关联度不高的科研要规定特殊的考核办法。在教师专兼职政策取向上，要考虑符合三个有利于：第一是有利于学生“三个一”的实现，如教师的传帮带作用；第二是有利于专业群建设，如教师带来的行业（地区）影响力；第三是有利于高职院校自身转型进步，如教师带来的社会稀缺资源等。
四是行政绩效考核方案，应对接“三满意”，关键是管理的“三效果”考核。行政工作的重心是教学工作，教学工作成绩突出，行政工作就完成了70%以上。教学工作系统主要是教师工作和学生工作，如果为师生的服务优质，当然行政工作满意度不成问题，具体考察就是行政管理的效率、效益、效果。此外，建设良好的外部环境及影响力，也是行政工作需要认真对待的问题，比如教育主管部门、校企合作单位、友邻高职院校等影响学校评价的“攸关方”，如何处理好这些公共关系，也是切实做好“双创”工作的内涵之一。
（作者单位：江苏海事职业技术学院）
《中国教育报》2018年11月06日第11版
