劳保局实践科学发展观活动的实施意见
根据《中共**市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（栖发[20xx]7号）精神，按照全市深入学习实践科学发展观活动动员会议的部署要求，结合我局实际，制定如下实施意见。一、开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定，从20xx年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近期以来，按照各级党委的要求，劳动保障部门认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，劳动保障工作取得了显著成绩。当前，我市劳动保障工作总体是好的，劳动保障系统广大党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但也存在许多薄弱环节和差距：有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；有的党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；保障科学发展的体制机制还不健全，特别就我市情况而言，就业和社会保障压力仍然比较大，劳动关系中不稳定的因素还比较多，一些深层次的历史遗留问题解决难度比较大。为适应新形势新任务对劳动保障工作提出的新问题，要求我们必须坚持用中国特色理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆上突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动劳动保障事业又好又快发展的强大力量，为加快建设完善统筹城乡的劳动保障制度奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。
开展深入学习实践科学发展观活动是抓班子、带队伍、促发展、保和谐的重要机遇，是推进党的建设的有利契机。部门上下要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。
二、开展学习实践活动的指导思想和把握的主要原则
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，按照市委在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的部署，围绕市委确定的“扎扎实实打基础、攻坚克难谋发展”这一主题，以“科学发展强财源，夯实基础谋长远，实现**新跨越”为实践载体，组织部门党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到劳动保障工作的各个方面。
在学习实践活动中，着重把握以下主要原则：
(一)坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导， 以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新观念、转变思路、破解难题、完善机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
(二)突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，结合自身实际，确定活动的实践载体，增强活动的针对性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实中央及省、市一系列重大部署紧密结合，与促进我市劳动保障工作不断发展紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿学习实践活动始终，以劳动保障工作又好又快发展的实际成果检验活动成效。
(三)贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约部门科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。
(四)正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训，不断完善提高，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
三、学习实践活动的目标要求
学习实践活动以领导班子和党员干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
(一)提高思想认识。领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；进一步在我市劳动保障工作科学发展的重大问题上形成共识，把思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。
(二)解决突出问题。要使一批影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一些劳动保障工作的薄弱环节得到加强；事关本单位科学发展的思路更加明确，科学发展的规划进一步完善；领导班子的思想政治建设普遍加强，领导科学发展、促进社会和谐的能力明显增强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。
(三)创新体制机制。要进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；各单位进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制进一步健全完善。
(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，实现我市劳动保障工作又好又快发展。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系工作实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足、韧劲不够等问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不强，深入了解群众愿望、顺应群众要求还有差距，对民生问题解决的途径和手段还不够多等问题。按照全面协调可持续的基本要求，从劳动保障工作可持续发展进行谋划，着力避免片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等倾向。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决大局意识不够强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不够强、执行党纪不够严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。要重点解决体制机制方面的突出问题，各单位要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。
五、开展学习实践活动的时间安排和步骤
我局参加全市第一批学习实践科学发展观活动，从今年3月开始到8月基本完成，各单位、各科室同步进行。学习实践活动中，要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，突出领导班子和党员领导干部这个重点。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展开展继续解放思想大讨论三个环节。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。要采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导等形式，抓好党员学习。领导班子和党员领导干部要深入基层和群众调查研究，开展实际案例分析。要组织全体党员干部进一步深入开展“继续解放思想大讨论活动”，进一步转变观念、提高认识，充分利用大讨论活动的工作成果，认真梳理汇总已经查摆的突出问题，对事关本单位科学发展全局的重大问题形成共识。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员对照检查自身存在的不足撰写发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、创新完善体制机制三个环节。领导班子要针对学习调研、分析检查中反映出的突出问题，制定整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题。 要从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策、制度，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
学习实践活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、学习实践活动的组织领导和工作指导
各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解决问题、创新完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。
(一)落实领导责任。局党组全面负责部门的学习实践活动，各单位党支部负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。部门成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。
(二)加强分类指导。认真贯彻学习实践活动的总体要求，要针对党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分类指导。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。
(三)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重首创精神，鼓励各单位根据各自实际，积极探索行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果。
(四)搞好指导检查。部门学习实践活动领导小组办公室将对学习实践活动进行督促检查和指导。活动领导小组办公室要加强自身建设，认真履行职责，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把督促检查的责任落到实处。
(五)加强舆论引导。综合运用多种手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。
(六)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应、上下协调、配套联动。要增强保持我市劳动保障工作又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
各单位要根据本《实施意见》，结合实际制定具体的实施方案。学习实践活动结束后，局属各单位要向局党组报送总结报告。
