摘 要：北美自由贸易协定产生的竞争压力加速了技术的现代化，而技术新、效率高和清洁生产的企业能提高资源的使用效率，最终改善环境。 论文关键词：北美自由贸易协定；环境 一、北美自由贸易区及北美自由贸易协定 北美自由贸易区是由美国、加拿大、墨西哥和加勒比海诸国在内的北美共同市场。1980年，美国总统里根就提出建立北美自由贸易区的设想。1980年代中期以后，美国在国际经济中的优势地位逐渐丧失，而日本的实力在急剧增强，欧洲统一大市场在迅速发展。美国和加拿大为了加强北美地区的竞争能力和各自经济发展的需要，从1986年开始谈判签订“自由贸易协定”，作为建立北美自由贸易区的第一步。经过漫长的谈判历程，1988年1月2日，美、加两国正式签订美加自由贸易协定，建立美加自由贸易区，1989年1月1日正式生效。按照这个协定，两国将在 10 年内分三次取消一切关税 ，大幅度降低非关税壁垒。美国还同墨西哥签署了《自由贸易协议大纲》，并就两国贸易自由化的细节问题进行谈判。此外，美国还以加勒比海诸国不采取损害美国利益的措施为条件单方面对它们提供地区性特惠待遇，这在美国历史上还是第一次。1993年8月13日，美国、加拿大和墨西哥同时宣布，三国已就北美自由贸易协议的劳务和环境附加条约达成协议，从而为三国通向北美自由贸易道路扫清了障碍。北美自由贸易区是世界上第一个由发达国家和发展中国家联合组成的贸易集团，成员国之间经济上既有较大互补性和相互依存性，又有明显的不对称性。 然而对于北美自由贸易区建立后，是否对美国、加拿大、墨西哥的环境以及全世界的环境产生影响，产生的是正面影响还是负面影响的讨论非常激烈。因此在宣布北美自由贸易区形成之前，北美又制定了《北美自由贸易协定》（North American Free Trade Agreement，简称NAFTA）的附属协定——《北美环境合作协定》（North American Agreement on Environmental Cooperation，简称NAAEC）。NAAEC致力于在北美贸易自由化过程中加强环境保护，其环境合作委员会（Commission for Environmental Cooperation，简称CEC）负责北美环境领域的合作与协调事务：在把北美自由贸易区建成一个包括贸易、投资、金融和劳动力流动的一体化共同市场的同时，也把环境建设跟上去，以促进贸易自由化与环境保护并行发展。 二、北美自由贸易协定对环境的影响(1) （一）NAFTA新的贸易和投资在多层次上打破了原有的生态稳定性、生物多样性 第一，能源和矿产资源过度开发。墨西哥是世界能源和矿产大国，石油和天然气是墨西哥最重要的动力资源，储量十分丰富，目前石油储量居世界第八位。其银、铋、砷、镉、铅、锌等15种矿产品的蕴藏量位居世界前列。随着北美自由贸易区的形成，工业化的进程加快使得对石油、天然气以及矿产资源的大量开采，其中原油日均产量达700万桶，仅次于沙特阿拉伯和俄罗斯。 第二，水资源污染。对墨西哥生态稳定性负面影响最大的是水资源的不足和污染。墨西哥干旱或半干旱地区占国土面积的2/3，加之水资源污染和地下水过量开采，已造成可利用水资源相对短缺，荒漠化严重，城市用水紧张。为此，墨西哥政府近年来下定决心，采取各种措施解决缺水问题。 相对于美国和加拿大来说，墨西哥在无需技能的劳动密集型商品方面比在资本密集型商品方面更有比较优势，其中一个重要的行业就是农业，而水资源对于农业来讲是极其重要的。因此农业灌溉用水占墨西哥年总用水量3/4，历来有“大水龙头”之称。如何管好这个头号“用水大户”，提高水资源利用率和抗旱能力，是墨西哥地方政府水资源合理利用和保护工作的重中之重。对此，墨西哥在全国逐步推行水利设施基层用户承包责任制。在建设各类重大水利工程和对年久失修的水利灌溉设施进行翻修和维护的同时，各级管理机构对水利灌溉实行科学化管理。 第三，空气污染以及汽车尾气污染。墨西哥城处于盆地，海拔2，300米，空气中含氧量大大少于海面，城市的300万辆汽车，炼油厂和许多工厂林立的烟囱，每天产生约1，200吨污染物。墨西哥城每年向空气中排放350万吨一氧化碳，45万吨二氧化硫，35万吨碳氢化合物，27万吨氮氧化合物和43万吨尘埃等等。空气中含有过多的化学物质，以至使人们日夜都感到眼睛和喉咙疼痛，污染指数大大超过国际容许水平指数的天数，如1986年为130天，1991年上升至303天，例如在城郊的埃卡特佩克，每天街道和房屋都被白色粉末所覆盖，当地居民说像下“雪”。许多人受到呼吸器官和皮肤疾病的困扰，特别是儿童。那种“雪”是风从城市附近工厂吹过来的苛性感碱粉末。在墨西哥城市呼吸道传染病导致居民死亡的最重要原因，为满足人们生存的需要，墨西哥政府在墨西哥城设立了许多类似电话亭的氧气亭，居民投进2美元的硬币，便可进入亭内呼吸1分钟的纯氧。1980年代末，墨西哥城设立了25个氧气亭，平均每个亭为80万人提供氧气服务，仍不能满足人们的需要。这种情况再加上人口的迅速膨胀，使得墨西哥城的空气污染加重。 （二）NAFTA也提供了环境保护的资源和手段 在对NAFTA对环境产生的影响进行讨论的时候，更多的人持有乐观的态度支持北美贸易自由区的成立。大多数人认为通过强国美国的帮助，可以使墨西哥的经济有很大的提高，环境都有很大的改善。 一项研究表明，当人均收入达到5，000美元时污染物的排放就会减少。因为墨西哥是分水岭，如果北美自由贸易协定增加墨西哥人的收入，北美自由贸易协定就会改善环境。而且由于墨西哥在无需技能的劳动密集型商品方面比在资本密集型商品方面更有比较优势，因此由于竞争，自由贸易者会强迫在墨西哥的污染严重的资本密集型工业减产。随着保护关税的取消，这些工厂会被迫关闭或采用更新的技术以适应行业的发展。但污染工业会转移到环境法律松的发展中国家的“不正当工业移动”的假设没有得到经验理论的支持。这是一场在环境标准上没有终点的比赛，因为减少污染的成本对工业分布并不是一个明显的决定因素，因此，贸易流动也不是一个决定性因素。 虽然从理论上讲，这是非常正确的，但对墨西哥来说，现在的污染如上所述已经非常严重了。这就要求北美自由贸易协定通过环保技术的资源管理系统和人力资本来对环境问题进行解决。 美国环保署署长迈克·列维特和墨西哥环境部部长阿尔伯特·卡迪纳斯·吉姆雷斯日前宣布将共同努力改善美墨两国边境的水质。作为“2012边境规划”的一部分，两个国家签署了一份大气监测协议，同时美国环保署赞助了1，300万美金用于资助建设墨西哥墨西卡利的废水处理工厂。迈克·列维特说：“‘2012边境规划’涉及改善美墨两国共享的边境环境，同时，我们将为了数百万墨西哥和美国人民的健康，将努力使空气变得更净，水变得更安全。”美国环保署的报告指出，1，300万美元的边境环境基础设施基金将被直接用于墨西卡利II号废水处理工程。这项工程每天将从两国边境的纽河中清洁2，000万加仑的污水。据报道，迄今为止，美国环保署已捐献了大约4.75亿美金，提供给美国、墨西哥边境超过50个水和废水工程，为650万的地区人民提供了饮水和卫生设施系统。 （三）由于竞争的激烈或资源的再配置而使人类经济活动错位，NAFTA会打破原有社会的生态平衡过程 由发达国家和发展中国家组成的北美自由贸易区使各个企业之间的竞争更加激烈了。由于他们的互补（发展中国家和发达国家），发展中国家墨西哥利用自己的比较优势，专门来生产劳动密集型的产业；发达国家美国和加拿大则专门生产资本密集型的产业，因此资源就进行了重新配置。美国和加拿大的劳动密集型产业逐渐移到了墨西哥，而墨西哥的资本密集型产业则移到了美国和加拿大。 资源重新配置的结果就使北美自由贸易区变成了一个整体，因此经济活动对资源环境的影响就存在着时空错位，即一个地区的经济活动对资源环境的损害有可能在另一个地区出现，现在的经济活动对资源环境的影响可能在许多年后出现。这将最终导致全人类的经济活动错位， 而NAFTA就使人类打破了原来的社会生态平衡，进入一个更高的，更完善的社会生态平衡。 总之，北美自由贸易协定产生的竞争压力加速了技术的现代化，而技术新、效率高和清洁生产的企业能提高资源的使用效率，最终改善环境。 参考文献： 道格拉斯·A.北美自由贸易[M].北京：中信出版社，2004. Brack， Duncan. Balancing Trade and the Environment[J]， International Affairs， vol.71， no.3 July 1995. 佘群之. 北美自由贸易与北美环境[J].北京科技大学学报.2003，(01).
