摘 要：介绍了西藏边境贸易发展的现状，客观地分析了边贸在发展中存在的问题，并就如何解决相应问题提出了适合西藏区情的促进西藏边贸健康发展的对策。 论文关键词：西藏；边境贸易 1 边境贸易发展现状 1.1 快速增长的边境贸易规模 1953~1980年的28年间，西藏边境贸易总额是18369万元人民币，折合6728万美元。改革开放后，西藏自治区边境贸易快速上升。如图1所示，“六五”、“七五”、“八五”连续三个五年的边境进出口总额都是成倍增长，“九五”期间的边境进出口总额比“八五”的高出三倍，“十五”期间的边境贸易总额在“九五”的基础上继续急剧攀升，约高出“九五”总额的一倍，且高出前四个五年计划期间总额的近1/3； “十一五”的第一年(2006年)的边境贸易总额仅比“九五”期间的总额少45734万元人民币，略低于“十五”期间总额的1/2。1996~2006年的11年间，边境贸易的年均增长率是27.2%，高于同期GDP的年均增长率12.6个百分点。 1.2 边贸在外贸中长期占有高份额 西藏自治区的对外贸易起步于边境贸易，边境贸易在全区对外贸易中长期占有较高的份额。1953~1962年的10年间，西藏的边境贸易在对外贸易中的份额为100%。1962年因中印边境区域的政治分歧而导致双边边境贸易中断，西藏边境贸易进出口额骤降，由1962年的662万元降至1963年的182万元，降幅高达73%；其中出口降幅为78%，进口降幅为69%。在中央政府帮助下，西藏边境贸易与远洋贸易共同发展，边境贸易在对外贸易中的份额也随之开始波动，但长期保持较高的份额 (详见图2)。 1.3 不断优化的边贸商品结构 20世纪60年代以前，西藏边贸以盐粮交换为主。20世纪70年代以后盐粮交换数量减少。21世纪以来，随着产业结构的调整、升级，边境贸易商品结构也随之提升，进出口商品中工业制成品所占比重显著。2001-2006 年西藏边境进出口大宗商品(以下简称大宗商品)中以加工制成品为主，农副产品为辅。这期间，大宗商品中加工制成品进出口约占大宗商品总额的90.3%，其中进口约占大宗商品总额的2.1%；出口约占大宗商品总额的88.2%。农副产品占大宗商品进出口总额的9.7%，其中进口约占进出口总额的3.3%；出口约占进出口总额的6.4%(详见图3)。 1.4 总体稳定的边境贸易依存度 如图4所示，1953~2006年的54年间，西藏边境贸易依存度虽起伏落差大，但总体上是较稳定的。和平解放初期，西藏边境贸易依存度特别显著，边贸在此时期内对推动西藏社会经济发展的巨大贡献是毋庸置疑的。改革开放后的大部分年份中，边贸对西藏经济的依存度虽不及50~60年代高，但却长期保持较稳定的态势；20世纪90年代末，随着国家对沿边地区开放度的提高和西部大开发战略的实施，西藏边贸依存度快速提升，且扭转了长期以来出口依存度低于进口依存度的态势。尽管因金融危机的影响，自1999年起，西藏边贸依存度有所下降，但自21世纪以来，西藏边贸依存度又开始稳步提升，这充分反映出西藏边贸对西藏经济社会发展的贡献正在逐渐稳步提高，出口对经济贡献高于进口对经济贡献。 1.5 边境贸易的交易主体多元化 改革开放后，边境贸易的交易主体打破了国营外贸进出口公司一枝独秀的局面。互市贸易的参加者开始转变为多部门、多层次的多元化交易主体。除民间自发的、零散的边民外，企事业单位及个体商户等纷纷从事边民互市贸易。边境小额贸易的主体由国营企业独家经营变为国营、民营、地方企业、合资或合作企业、贸易流通企业、生产企业齐上阵格局。 2 面临的主要问题 2.1 边境贸易增长起伏波动的不稳定性 纵观国内的贸易强省区，其外贸基本上处于多年稳定增长的态势。从总体上来看，西藏边境贸易尽管处于增长的态势，但无论如图5所示，20世纪90年代至21世纪初，年增长率起伏波动尤其显著。西藏边贸增长率高低起伏的波动暗示了边贸可持续发展中的隐患潜在。 2.2 长期高居不下的边贸顺差 在1953~2006年的54年里，顺差年份比逆差年份少2年，但顺差额明显远远多于逆差额，且有持续高位攀升的趋势(详见图6)。长期高额贸易顺差既不利于边贸的良性循环和持续发展，影响边境地区国民经济的平稳健康运行，也影响西藏同周边国家/地区的政经关系。 2.3 边境贸易商品结构有待于继续提升 近年来，顺应国际国内发展形势所需，西藏调整、提升了区内的产业结构。产业结构的调整有效地促进了边贸结构的提升，加工制成品在边贸进出口商品中的比重占绝对优势，但仍未改变进出口结构层次低的局面，出口集中于劳动密集型、资源密集型产品，附加值低，资源消耗大；进口集中于农副产品和资源性产品，科技带动性弱(详见图7、8)，这种量性增长较快而质性发展不足的发展态势加剧了西藏边贸增长的不稳定性和不平衡性，可见，优化西藏边贸出口商品结构，提高出口商品的科技含量和附加值，还有很长的一段路要走。 3 进一步发展边境贸易的策略研究 3.1 推进边贸创新，提升边贸的竞争力 “创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对西藏边贸而言，也是如此。推进边贸创新，积蓄发展后劲，是西藏边贸增长方式由粗放型向集约型转变的需要，也是提高边贸商品和服务的国际竞争力，使自身在激烈的市场竞争中永远处于不败之地的必由之路。边贸创新主要包括边贸观念创新、边贸体制与政策创新、边贸市场创新和边贸工具创新等。 3.2 优化出口商品结构 优化出口商品结构，是指不放弃甚至要通过提高劳动密集型产品的加工程度、技术含量、产品的质量与档次，并形成民族品牌等多种方式进一步发挥劳动密集型产品出口优势的同时，依托兄弟省市的资金、技术援建，加强同兄弟省区的协作，充分发挥“后发优势”，积极地创造和形成资本密集型或技术密集型产品的出口优势，大力扶持和发展绿色边贸和边境人文旅游等服务贸易的研发。这就要求在巩固与发展传统比较优势产业的同时注意开拓与培育高新技术产业、绿色产业和旅游业的竞争优势，使其成为西藏边贸乃至整个国民经济可持续发展的后备基础，形成边贸出口的差异化竞争，降低边贸发展中的不稳定性。 3.3 构建“效益导向型”出口促进体系 构建“效益导向型”出口促进体系，指的是面对新的边贸发展形势与更加严峻的国际经贸环境，在加强促进出口工作的同时，出口促进政策实现从“规模导向型”向“效益导向型”的战略性转变，即实现从以扩大出口规模为主要政策目标到增加国民福利和促进边贸可持续发展为主要政策目标的转变。它既是缓解边贸进出口大起大落波动的举措，更是推动西藏边贸增长方式从数量增长型的粗放发展转向质量型、效益型发展的一个必要的政策选择。根据国内外经验，目前的边贸出口促进体系主要包括边贸经营准入管理、完善出口退税机制、完善金融支持体系、建立完备的外经贸信息与咨询服务体系等内容。 3.4 发展地调整边贸顺差 如图4所示，西藏边贸进口依存度长期高于出口依存度，可见，进口对推动西藏经济发展的作用是极其显著的。21世纪以来，尽管边贸出口依存度较高，但我们也不能因此而忽视进口对经济发展的重要贡献——提高生产力，促进产业结构升级等。因此，应正确认识边贸进口对边境地区经济发展的作用， 动态和发展地调整边境贸易顺差
