【论文摘要】 日本对华的经济援助（以下简称ODA）在特定的历史时期给两国的历史上发挥了重要的作用。2006年日本发表对华ODA白皮书，称在2008年全面停止对华ODA，而学术界对日本对华ODA的观点也不尽相同。因此，笔者期望在一个中正的立场分析日本对华ODA对两国的作用进行客筧鄯治觥? 【论文关键词】 ODA 政治 影响 一、日本对华ODA概况 改革开放以来，作为世界上最大的发展中国家，中国接受了来自24个国家的经济援助。从1979年开始，经过28年的援助，日本成为中国的最大援助国，总援助资金占所有对华援助国家资金的60%以上，而中国，也是日本对外援助中最大受援国。日本对华ODA长期以来被视为中日友好的重要象征，但因为各种原因并不为大多数国人所知。近年来，随着两国政治关系的日趋冷淡及其自身出现的重大变化，日本对华ODA日渐成为我国媒体和大众关注的焦点。 日本对华OAD以有偿资金合作旧元贷款、无偿资金合作和技术合作等三种形式为主。自1979年以来的28年中，日本对华ODA总额约达33，000亿日元(协议额：约合1，649亿元人民币)。其中，包括2003年度在内的对华日元贷款(含2000年度提供的特别日元贷款)的协议总额达到30，471亿8，100万日元，占ODA总额的91.6%；截至2007年度，无偿援助为1416亿日元，占ODA总额的4.3%;截至2007年度技术合作为1385亿日元，占ODA总额的4.1%。中方实际使用日元贷款19400亿日元，由此可见，日元贷款是日本对华ODA的最重要组成部分。 二、日本对华ODA对中日两国的作用分析 1.日本对华ODA对中国的作用与影响。作为世界上最大的发展中国家，日本政府的对华ODA，对中国的经济发展确实发挥了不可抹煞的巨大作用。可以说，不了解日本的对华ODA，就不能了解20世纪80年代以来的中日关系史。对中国来说，日本对华ODA的作用和影响主要有： (1)日本对华ODA对于中国改革开放的作用。日本是最早向我国提。供政府贷款的国家，由此打开了中国引进外国资金发展经济之门。同时，日本也是提供政府贷款数额较多的国家，贷款协议累计额占外国政府对华贷款总额的60%以上，在所有24个对华提供政府贷款的国家和地区性金融机构中金额最大。 近20多年来，日元贷款己成为中国经济建设资金的重要来源，其年平均数额大约占中国国家基本建设预算的20%左右，最高的年份曾达到40%以上。以第四次日元贷款为例，年平均数额为1933亿日元，超过日本对印尼日元贷款年平均1800亿日元的规模，居日元贷款受援国首位。据我国有关部门统计，截至2007年底，日本政府总共向我国提供了约合474亿美元的优惠日元贷款及其他形式的贷款，其对华援助规模超过了亚洲开发银行和世界银行。 (2)日本对华ODA缓解了国内经济增长的“瓶颈”。改革开放以后，中国的许多基础设施都由日本援建。北京首都国际机场、上海浦东国际机场等的建设资金均来自日元贷款。武汉钢铁集团和宝山钢铁集团等企业的设备引进中也使用了日元贷款。仅是在长江上就有五座大桥出自日本的经济援助。在中国电气化铁路总长度13000公里中有大约4600公里(相当于35.4%的比率)利用日元贷款建成；在中国大约470个大型泊位中有大约60个泊位(相当于12.%的比率)利用日元贷款建成。 (3)日本对华OAD还在农业开发、环保、扶贫、人才培养等方面发挥了积极的作用。从1980年开始，日本对中国在医疗保健、环境保护、人才培养和教育等基础生活领域以无偿援助的形式开展了援助，支持了中日友好医院等一批项目。1988年，中日友好条约10周年时，竹下登访问中国，签订日中友好环境保护中心协议，日方出资105亿日元，1996年5月，该中心开始运行；1999年，日本提供160亿日元无偿援助在中国100个城市建立环境情报计算机网络系统；日本在2001年10月制定了“对华经济协力计划”。按照该项计划，对华援助的重点领域从以往重视沿海 地区基础设施建设转向环境保护、提高内陆地区的居民生活水平、社会开发、人才培养、健全制度、技术转让等方面，日元贷款的重点领域随之改变。就在2011年10月28日，温家宝总理在与日本首相小泉会晤时，还对日本的对华经济援助给予了充分肯定，强调“日元贷款对中国经济建设做出了很大贡献”。由此可见，中国政府和人民对日本的援助是有充分的认识和很高的评价的，并不存在所谓“不知道感激”的问题。 2.日本对华ODA对日本的作用与影响。对日本而言，对华ODA除了出于感情和经济弥补以及人道的原因外，更重要的是从始至终贯穿着日本自身利益的考虑。事实上，日本从对华ODA中也获得了很大好处。 (1)通过对华ODA，日本获得巨大的政治、安全、外交利益。首先，美日在20世纪70年代恢复对华正常外交关系是基于“反霸”这一共同国家利益的原因，为此美日实施了“联中抗苏”的战略，这一战略一直持续到冷战结束。日本向中国提供经济援助就是这一战略的体现，目的是通过经济合作，适当增强中国的经 济实力，使之成为抵御苏联威胁的天然屏障。日本认为，中国经济的不稳定会导致政治上的动荡，有倒向苏联的可能，而中国经济的稳定有利于保持中苏之间现有的“不战不和”的关系。这样，日本就可以借助中国的实力与苏联抗衡。因此，日本政府力排众议，决定向中国提供大规模的日元贷款。结果，日本通过提供援助，不仅提高了中国实力，增强了对抗苏联的力量，也有利于美日东亚战略的实 现及日本本国的安全。 (2)通过对华ODA，日本获得巨大经济利益。日本对中国的经济援助不仅对维持两国的友好交往产生积极影响，它本身也从中国的经济发展中获得很大好处。20世纪70年代，日本遇到了石油危机，日本国内物价狂涨，中国把大量石油和煤炭出口到日本，在很大程度上缓解了日本的能源危机。20世纪80年代，中国走上了改革开放的道路，而这时日本恰恰出现了资金剩余。20世纪90年代，这种互补关系越来越明显，日本经济出现泡沫崩溃而陷入了萧条，而中国恰恰在快速增长，增加了进口需求。这为日本企业的发展和日本经济的复苏提供了良好条件。而对华ODA恰恰是日本打开中国市场，分享中国经济高速成长的一把钥匙。 (3)ODA大量用于中国西部开发与环境治理，也有利于日本的环境保护和建立其环境援助大国的地位。 由于中日两国一衣带水，且北半球温带季风自西向东先后吹过中、日领土。因此，中国，特别是中国西部环境脆弱地区(如黄土高原) 的环保危机，将直接威胁日本本土的自然环境。日本政府在1991年东京国际会议上发表了《地球环境东京宣言。行动计划》；在1992年6月联合国环境与发展特别会议上提出“支援面向21世纪的环境与开发”的政策构想，承诺五年内提供9000～1万亿日元的环保援助；到1996年已拨款9796亿日元，提前一年完成所承诺的数字指标；在1997年12月京都会议上努力促成与会各国签署了关于削减二氧化 碳排放量的“京都议定书”。日本还先后两次主持召开“非洲开发会议”，提出以 人道主义、环境保护、相互依存、经济开发为理念的“新开发援助战略”和“东 京行动计划”，得到经合组织开发援助委员会(OAC)成员国的一致赞同，成为国际社会援助非洲的指导性政策方针。日本加强环保OOA是想在政治、安全以外的国际事务上掌握主动权，为在国际新秩序中发挥主导作用打下坚实而广泛的基础。外务省地球环境大使赤尾信敏对此毫不隐讳：“地球环保事业迄今为止尚无发挥主导作用的国家……不管是哪一国，只要对这一事业做出最大贡献，就理 所当然地居于领导地位。”正是出于这一目的，中国成为日本谋求环保OOA领导大国地位的主要实施对象，而对华环保援助对日本提高国际地位有着明显作用。 三、冷静看待日本对华ODA的终结 从2011年开始，日本大幅削减对华援助金额。与此同时，日本经济长期低迷进入20世纪90年代以后，日本全面调整其对华援助政策。21世纪以来，用于政府开发援助的预算总额不断减少。 我们要看到，随着中国经济的迅速发展，日本对华ODA退出历史舞台，是早晚都要到来的事情，也是符合中日经济健康发展基本逻辑的历史趋势。金熙德曾经表示：“日本最终彻底停止对华经济援助是很自然的事情。如果这种双方政府间的经济合作能够转化成为一种双赢互利的良性互动模式，既有利于中国借鉴日本的先进技术及经验，又有利于日本企业开拓中国市场，那将有利于两国关系发展。”其实，不单单是日本，加拿大等一些国家也已经减少了对华援助。中日关系发展到今天，中国应该做好准备，争取和日本政府通过协商妥善解决好日本对华ODA的相关问题。 20世纪60年代，中国曾经遭受苏联一夜之间撤走所有专家、撕毁所有合约的冲击，然而中国政府和人民顶住压力，艰苦奋斗，依靠中国人民自己的智慧和力量，成功地进行了社会主义现代化建设。此一时，彼一时，今日中国的国力与那个年代已经不可同日而语。伴随着我国外汇储备的日益丰厚和外资的不断涌入，现在每年不到10亿美金的日本对华ODA，其影响力可以说已经越来越微不足道。因此，我们不必有过激的反应，应该以大国风范和平常心待之。 今后，我们在欢迎和接受外国经济援助的同时，仍将坚持自力更生的基本国策。正如李肇星部长在回应日本政府有意终止对华援助时所说：“没有日本援助，中国也行。”他又强调，“中国人民能够依靠自己的力量、智慧、决心和自信，建设自己的国家。” 参考文献： 蒋立峰主编:《21世纪中日关系发展构想》，世界知识出版社，2007年8月版 余杰:《铁与犁——百年中日关系沉思录》，长江文艺出版社，2006年6月版
