【论文摘要】 本文阐述了镇江市利用外资的总体规模和结构特征，以联合国贸易和发展会议在《2002年世界投资报告》中业绩指数定义，对镇江市利用FDI的业绩进行了简要的评价。在此基础上，提出了镇江市提高利用外资业绩的对策建议。 【论文关键词】 外商直接投资 业绩指数 对策 一、镇江市利用外商投资的总体状况 1.外资规模。至2006年末，镇江市合同利用外资累计超过158.6亿美元，实际利用外资75.7亿美元，成为江苏省最具投资活力的城市之一。十多年来，镇江市利用外资的规模和速度虽然有一定的起伏，但从总体看，一直保持了较高的增长势头，而外商直接投资一直是镇江市引进国外资金的主要形式，对外借款和外商其他投资只占据了一小部分。 2.镇江市利用外资的结构特征。(1)行业结构。近几年来，尽管镇江市第三产业的发展速度较快，但第二产业吸引外资的主体地位仍未动摇。且外资在第二产业比重过高的投资中，高新技术产业投资却很少，在第三产业中外资项目投向的主要是房地产业。这显然不利于镇江市产业结构的升级和优化。(2)方式结构。1999年，镇江市的外商直接投资主要采取合资经营的方式，金额达46243万美元，所占金额为91.08%;其次是独资经营，所占份额为8.06%;合作经营的比重最少，只有438万美元，仅占了0.86%.到2005年，独资经营成为FDI的主要方式，所占比重为68.51%，合资经营为27.72%，合作经营占3.66%。从这几年的投资方式的发展趋势来看，合资经营由最初的独占鳌头平稳回落;而独资经营由原来的较少份额起步，一直保持稳步增长的势头;合作经营有一定幅度的增长，但所占比重始终较少。(3)来源结构。近十年来，镇江市外商直接投资的来源可以简单概括为“一个重心，多方向拓展”的特点。“一个重心”指外商直接投资的来源地主要是亚洲地区，所占比重超过70%以上；其次是欧洲和北美洲，所占比重占20%左右，其余资金来自大洋州、拉丁美洲等地区。这几年来自亚洲的资金有回落的现象，欧洲和北美洲的资金有上升的趋势，但亚洲仍保持遥遥领先的位置。 二、对镇江市利用外商直接投资的业绩评价 根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)在《2002年世界投资报告》中采用业绩指数来衡量各国或各地区利用外商直接投资的业绩。一个地区吸收外资的业绩指数，是指在一定时期内，该地区外商直接投资(FDI)的流入量占全国FDI流入量的比例除以该地区GDP占全国GDP总量的比例，即：业绩指数=(FDIi/FDIz)/(GDPi/GDPz) 其中，FDIi和FDIz分别表示某地区的外资流入量和总流入量。GDPi和GDPz分别表示某地区的国内生产总值和总的国内生产总值。指数为1，表明该地区占全国FDI的比例与其占全国GDP的比例相等，业绩正常；指数大于1，表示该地区吸收了相对于其GDP规模而言更多的FDI，业绩突出；指数低于1，则表示FDI流入低于应该达到的数量，业绩不佳。 笔者收集整理了江苏省和镇江市1999年至2006年FDI和GDP数据，计算了1999年～2006镇江市吸引外资的业绩指数，见下表: 资料来源:根据历年《镇江统计年鉴》和《江苏统计年鉴》计算整理 可以看出，1999年由于镇江市采取有力的招商政策，特大项目金东纸业的投资，FDI的流入量达到相当大的规模，业绩指数高达1.47。在随后的几年里，镇江市引资规模有所下降，尤其是紧随其后的2000年，业绩指数突然下滑，达到历史最低点0.86，随后几年的外资流入量有所回升，但一直略低于应该达到的规模。笔者同样计算了江苏省其他十二个城市的利用外资业绩指数。从1999年至2006年的均值来看，镇江市利用外资业绩指数低于苏州、无锡、南京、常州，位于江苏省第5名。可以推断：苏州、无锡、南京、常州处于FDI业绩指数的第一方阵；镇江、南通、徐州、扬州属第二方阵；连云港、淮安、泰州、盐城、宿迁属第三方阵。 三、镇江市提高外商直接投资业绩的对策和建议 为更加积极有效地利用外商直接投资，推动镇江市经济的健康发展，提出如下对策建议。 1.优化投资环境，增强吸引外商投资的能力。这里的投资环境优化既包括基础设施建设等硬环境的优化，也包括投资软环境的改善。近几年镇江市基础设施的步伐明显加快，但投资软环境的建设却不容乐观，外资企业对投资软环境的投诉有明显增多趋势。2006年全市增资扩股项目占全市比重仅为22％，低于全省平均水平13个百分点，低于苏南平均水平23个百分点，这和投资环境有很大关系。因此，政府除了进一步完善基础设施建设，还应增强法制观念，做到公开、公正、透明，努力做到廉洁、勤政、务实、高效，为外商创造良好的法律执行环境和政策环境。 2.强化政策引导，从单纯注重引资数量转变为科学合理利用外资，注重引资质量。在保持一定引资规模的同时，要积极引导外商的投资方向，把利用外资和培育新兴产业，壮大支柱产业相结合，通过引进高新技术项目加速技术进步，提高产业竞争力；把利用外资与技术创新相结合，加大对自主知识产权项目的扶持，增强自主创新能力；把利用外资与优化镇江地区生产力布局相结合，从各地区的自身区位条件和产业基础出发，充分利用比较优势找准投资重点，着力形成各地区的产业特色，促进各地区协调发展。 3.采取有力措施，积极促进服务业利用外资比重的提高，进一步优化服务业结构。首先应进一步放宽服务业市场准人，并采取适当的引导措施，加强服务业招商。同时在招商过程中，重点鼓励引进国外服务业的现代化理念、先进的经营管理经验、技术手段和现代市场运作方式。二要以提升定位为重点，增强旅游业发展后劲。积极构建短线旅游产品，以镇江“三山”、南山和茅山作为一个平台，拓展旅游产业链。三要加快物流业现代化过程，拓展镇江港辐射带动能力，着力推进新区物流作业区基础设施建设，依托产业集聚，整合区域物流资源。 参考文献: 陈泽民:中国贸易业绩指数.国际贸易，2006年第四期 Dunning，John H:外国直接投资将提高中国的竞争力.国际经济合作，2002年第10
