一、1995年和“八五”期间旅游工作的基本总结 1995年是“八五”的最后一年，全区旅游行业广大干部职工在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，认真贯彻中央第三次西藏工作座谈会和自治区第五次党代会精神，全面落实年初全区旅游工作会议确定的工作方针和任务，奋力开拓，辛勤工作，再次超额完成了全年的各项任务，旅游业取得了新的进展。 1995年，全区接待海外旅游者30339人次，完成年度计划的101％，比上年增长8.5％。完成营业总收入21375万元，实现利润2598万元，旅游创汇1130万美元，分别比上年增长5.1％、2.4％、8.l％。全年接待国内、区内游客20000人次。除人数外，所有指标均创历史最好水平，旅游业正在逐步成为我区新的经济增长点。过去的一年，宣传促销工作力度进一步加大，巩固了老市场，开发了新客源；旅游产品不断增加和完善，新建和扩建的旅游配套设施不断投入使用；旅行社质量保证金制度的实施，业务年检范围的进一步扩大，旅游饭店星评和检查工作的加强，旅游质监所的成立和质监工作的开展，使行业管理工作进一步引向深入；通过培训和考核，从业人员的政治、业务素质有所提高，服务质量有了明显改善。特别是各地（市）、县（区）旅游行政管理部门，积极开拓，努力工作，在考察、开辟新的线路和景点，提高产品的品位，争取加大旅游投入，改善景区景点管理方面取得了新的进展，推动了当地旅游经济的发展。1995年全行业新取得的成效为“八五”旅游发展划上了一个圆满的句号。 “八五”期间，是我区旅游业发展十分关键的时期。在这期间，经过艰苦不懈地努力，克服了各种困难，扭转了各种不利因素造成的被动局面，推动旅游行业走出低谷，重新迈上稳步发展的轨道。“八五”期间，全行业接待海外旅游者120732人次，年均增长107％，完成营业总收入54993万元，年均增长158％，实现利润8922万元，年均增长49％，旅游创汇4828万美元，年均增长97％，上缴各种税金4200多万元，年均增长131％。上述各项指标依次比“七五”期间增长18％、186％、30％、90％和493％。特别是“八五”后三年，速度更快，效益更好，三年跨了三大步，旅游业的产业形象已明显树立起来了。纵观整个“八五”期间，旅游业所取得的成绩主要是： 1、旅游资源开发力度加大，产品更加丰富多彩 “八五”期间，我区的旅游产品开发和配套设施建设取得了较大进展。以山水风光、文物古迹、民俗风情为特征的传统产品加快了更新改进，充实了新的内容，产品档次和品位有所提高。为改变旅游产品结构过于单一的状况，新增了度假休闲产品、专项产品的开发和促销。同时，对以拉萨为中心，连贯林芝、山南、阿里等地区的东西两条环形线路重新进行了规划设计，在沿途开辟了部分景点和增补了一些短途旅游线路，修建了部分食宿点，进一步丰富了旅游活动内容，增加了接待能力。使旅游产品得到调整和优化，对我区旅游业的长远发展具有深远意义。 2、产业规模不断扩大，旅游生产能力明显提高 截止1995年底，全区旅游行业已发展到108家，比“七五”末期增加了24家，增长12％。其中旅行社42家，驻区外旅游办事处7家。旅游涉外饭店38家，拥有客房2570多间，床位5780余张，分别比“七五”末期增长31％和28％。旅游涉外定点餐馆11家，旅游服务公司4家，旅游纪念品生产厂1家，旅游度假区3家。旅游汽车公司2家，拥有各种旅游车辆400部，4000多个座位。截止1995年底，全区旅游行业共拥有固定资产总值达58000万元，固定资产净额47000多万元，分别比“七五”末期增长185％和147％。“八五”期间全区各行业投资兴办旅游业的积极性空前高涨，新建、扩建的景点、景区和涉外饭店比“七五”有大幅度增加。旅游购物、餐饮、娱乐等都有了显著的改善和提高。 3、旅游从业人员不断增加，政治业务素质有所提高 “八五”期间，我们始终把人员和人员的素质作为竞争之源，企业治本之策，列入议事日程，常抓不懈。我们采取请进来，走出去和岗位培训等办法，送培中专毕业生100余人，岗位委培120多人，办班培训管理人员350多人，培训导游300多人次，财会人员150多人次。同时，为民提高从业人员的政治索质，在培训和每年冬训时都安排政治课和法制课，向培训人员进行爱国主义、力口强民族团结、反对分裂、外事纪律和职业道德的教育。通过培训，有效的提高了广大干部职上的政治业务素质。日前全区旅游从业人员已达3215人，其中藏族1993人，占62％；汉族和其他少数民族1222人，占38％，基本形成了以藏族为主体的政治业务素质较高的旅游队伍。 4、宣传促销工作不断加强，旅游市场得到了巩固和发展 “八五”期间，全行业采取参展、印发宣传品、录相带、幻灯片以及借助新闻媒休等手段，大力开展宣传捉消活动。据不完全统计，五年累计投入宣传促销经费近500万元，全区共制作了宣传品150余种，300多万册，比“七五”增加了2.1倍。通过宣传促销活动，巩固扩大了欧美传统市场，开辟了新加坡、马来西亚、印尼、韩国、日本等亚太市场，进一步密切了同尼泊尔的旅游合作。同时，国内旅游市场也正在起步，前景看好。老市场的巩固和发展、新市场的开辟，使我区旅游市场的占有份额越来越大，保证厂我区客源的稳步增长。 5、旅游业产业地位日趋明显，对国民经济和社会发展的作用增大 “八五”期问，我区旅游业的快速发展，进一步增进了国际社会对西藏的了解，加强了同世界各国人民之间的友谊，促进了对外文化、科学技术的交流。同时，对推动全区有关行业的发展、扩大劳动就业、改善投资环境、促进产业结构调整、增加财政收入等方面起到了积极的作用。五年来，除旅游业直接收入外，民航、交通、邮电通讯、社会购物、景点门票等其它方而的营业收入达25000多万元。许多地方的农牧民群众，通过发展旅游业，开始走上了脱贫致富之路。 “八五”期间的五年，是我区旅游业扩大开放、深化改革的五年，是积极进取，艰苦奋斗的五年，也是不断发展壮大的五年。我区旅游业之所以能取得这些成绩，是和客观环境有利以及行业自身努力分不开的。 从客观环境来讲，一是在小平同志南巡讲话的指引下，我区改革开放不断向纵深发展，全区政治稳定，社会安定，经济发展，为旅游业创造了有利的发展大环境。二是各级党委和政府更加支持和重视旅游业，采取了不少具体鼓励扶持政策，有力地推动了旅游业的发展。三是各相关部门的大力支持，为旅游业发展提供了重要的保证。旅游业是一项涉及面广、综合性强的社会产业，它既能带动和促进相关产业的发展，同时它的发展也离不开相关部门的帮助和支持。长期以来，计划、财政、民航、交通、外事、公安、文化、边防、海关以及军区等单位给予旅游大力的支持，为我区旅游业的发展提供了有力保障。借此机会，我们对全区所有关心和支持旅游业发展的单位和个人，表示衷心地感谢！ 从行业自身的努力看，一是把旅游业作为经济产业来办。我区旅游资源十分丰富，发展前景广阔。随着我区改革开放的不断深入，经济的不断发展，旅游业也越来越显示出它的行业优势。中央召开的第三次西藏工作座谈会、自治区党委和政府召开的一系列重要会议都反复强调要“大力发展旅游业，带动相关产业的发展”。近两年，自治区政府又把旅游业定为“新的经济增长点”、“支柱产业之一”，从思想观念、发展思路、政策措施等方面，加快了从“事业型”向“产业型”的转变，进一步明确了旅游业的地位和性质，使我们全行业深受启发和鼓舞。在实际工作中，我们更加重视按照经济规律去发展旅游业，更加重视投入和产出效益，更加重视市场导向作用，从根本上推动了旅游业的发展。二是根据旅游业自身发展规律和国际、国内的成功经验，将促销和建设作为旅游业发展的大事来抓。“八五”期间，我们根据国家旅游局的安排，连续开展了一系列诸如“友好观光年”、“民族风情游”等主题的促销活动，并动员全行业参加了国际、国内有较大影响的旅游展销会，初步形成了行政管理部门和企业各有侧重的联合促销体系，促进了旅游产品整体宣传和主题产品的完善、建设。与此同时，我们还狠抓了以产品配套开发为核心的区内建设工作，在加强传统产品完善提高的同时，开始进行了旅游产品整体结构的调整和优化，增强了我区旅游产品的吸引力和生命力。三是把强化行业管理职能作为旅游业发展的基本保证。“八五”期间，我们按照统一领导、分级管理的原则，以提高服务质量和规范秩序为中心，加强旅游法制和标准化建设，行业管理的深度和广度明显增强。旅游饭店管理基本上实现了规范化、标准化；旅行社的年检、审计的开展和质量保证金制度的建立，在旅游安全、外事管理等旅游基木建设的管理领域摸索出了一些必要的办法，通过综合运用行政的、经济的和法律的手段，加大了行业管理力度，提高了行业管理的科学性，为旅游业的稳步、高效、健康发展提供了基本保证。四是全行业干部职工的敬业精神和努力工作，是我区旅游业发展的动力。我区旅游资源丰富，发展前景广阔，但也有一些制约因素，诸如交通不便，线路长景点分散，旅游配套设施不完善，工作条件差，旅游投资不足等等，但全行业干部职工还是兢兢业业、任劳任怨，为发展我区旅游事业作了大量艰辛的工作，为我区旅游业的发展作出了贡献。 二、“九五”和今年旅游工作的总体要求、奋斗目标和战略措施 第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴产业。去年召开的区党委常委扩大会议和全区经济工作会议，都强调“要大力发展旅游业，使其成为我区的支柱产业之一”，这标志着在经济和社会发展的大局中，旅游业的产业定位进一步明确和提高，这既是对我们旅游战线全体干部职工的巨大鼓舞，又是对旅游业在新形势下继续发展提出的更高要求。当前，我区改革开放的社会主义建设事业发展很快，国民生产甩掉了长期低速发展的帽子，总体经济实力增强，正处在关键的发展时期。我们一定要在区党委和政府的领导下，明确目标，振奋精神，真抓实干，开拓创新，把旅游业推向一个更高的发展水平，为我区经济的发展和社会的进步作出更大的贡献。 据此，“九五”和今年旅游工作的总体要求是：深入学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，坚持党的基本路线，继续深入贯彻中央第三次西藏工作座谈会和自治区第五次党代会精神，紧紧围绕稳定和发展两件大事，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，积极推进经济体制改革和经济增长方式的转变，以市场为导向，以质量和效益为中心，以加强旅游市场、资源和新产品开发为重点，深入改革，强化管理，稳步、高效、健康地发展旅游业，为我区经济社会的发展进步作出贡献。 根据上述总体要求，“九五”和今年主要发展目标确定为： “九五”期间的五年： ——累计接待海外旅游者20万人次，每年递增10.8％，是“八五”期间的1.84倍。 ——累计完成营业收入10.4亿元，每年递增12％，是“八五”期间的1.92倍。 ——累计实现利润1.6亿元，每年递增11.6％，是“八五”期间的1. 79倍； ——累计创汇7680万美元，每年递增12％，是“八五”期间的1.59倍。 1996年的主要指标： ——全年接待海内外旅游者33000人次，比上年增长10％； ——完成营业收入23770万元，比上年增长11％； ——实现利润2850万元，比上年增长10％； ——创汇1265力一美元，比上年增长12％； ——国内旅游接待人数30000人次，比上年增长50％。 根据旅游业的现状和发展趋势，今后一段时间内，必须采取以下战略措施，加快完善旅游市场体系，提高产业整体素质，促进经济效益高速增长，为跨世纪发展奠定基础。 1、提高认识，实现“两个转变”。一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型的转变。“体制转轨”的本质要求是更深入的改革，“增长方式转轨”的本质要求是更有效的发展。“两个转变”相互联系，相辅相成，不仅体现了中央对国民经济整体发展的统一要求和统一部署，也指出了发展经济的根本出路和根本途径。旅游业是改革开放的产物，是新兴的竞争性行业，应该而且有条件结合产业实际，较快、较好地落实“两个转变”的要求。各级旅游行政管理部门都必须以“两个转变”为主线，面向大市场，组织大运行，发展大产业，推动“九五”期间的各项工作。 2、逐步建立适应社会主义市场经济要求的旅游促销机制。我们要坚定不移地把大力发展入境旅游摆在旅游业发展的首要地位，不断开拓入境客源市场，当务之急是建立能够与区内旅游供给能力相适应、能够与区外竞争者相抗衡的促销机制。这是旅游市场体制建设的一项主要内容，也是旅游经济增长方式转变的一项必要工作。要加强组织和指导工作，引导旅游企业更主动、更积极地承担起开发市场的职责。同时要深入研究市场开发战略，改进促销方法，提高促销水平，强调市场开发的针对性。 3、加快旅游产品的优化更新。“九五”期间，要真正确立以市场为导向，突出重点，突出特色的原则。一方面高度重视传统产品的充实、改造、提高，另一方面要大力抓好度假旅游产品和其它专项旅游产品的开发。尤其是那些在我区旅游业发展中发挥“当家”作用的拳头产品，要下功夫填平补齐薄弱环节，丰富内容，以增强吸引力、竞争力。要经过三至五年的努力，形成主休观光旅游产品比较成熟，度假产品初步成型，多种类别的旅游产品优势互补的旅游产品体系和格局。具体讲，就是要逐步形成以拉萨为中心的历史文化观光旅游区；以登山、徒步朝圣、探险为主的后藏旅游区；以森林生态、地貌科考和度假为主的藏东南旅游区；以雅碧风景名胜为主的藏南文化旅游区；以野生动物观赏、狩猎、藏北草原民俗风情为主的藏北旅游区。 4、提高旅游企业的素质。根据新时期旅游企业所承担的艰苦任务和状况，无论旅游行政管理部门，还是旅游企业，都应该把提高企业的素质放在战略高度上，集中力量抓好。要按照自治区人民政府的要求，认真搞好旅游企业建立现代企业制度的改革，特别要深化企业人事、劳动、分配三项制度的改革，改善和加强基础管理工作。从提高服务质量上要效益，从降低经营成本上要效益，从优化资金运行上要效益。通过以上努力，逐步完成由传统企业转变为高素质现代企业的过程，为旅游业实现“两个转变”提供有力的保障。 5、加强队伍建设。提高旅游业劳动者素质，推进旅游产业的发展，这是实现“九五”旅游发展目标的重要保证。而这个保证的关键是加快人才培训，加快队伍建设。各级旅游行政管理部门和企业领导，都要把人才培养和旅游队伍建设作为一项战略任务，常抓不懈。要有紧迫感、责任感。要根据旅游业发展的要求，采取国家分配、定向招生、委托办班、岗位培训等各种办法，充实旅游队伍，提高旅游队伍的素质。要按照“三级管理，分工负责”的原则，在“九五”期间，分期分批对现有从业人员全部轮训一次，旅游企业管理人员必须达到相应岗位所需的管理水平，取得岗位培训证书；全区导游人员等级考试制度要走上轨道；完成全行业技术工人的等级考核；全行业要实行持证上岗服务制度。 三、1996年旅游工作的几点要求 今年是“九五”计划的第一年，旅游工作能否开好头，起好步，对于顺利实施“九五”计划至关重要。今年的任务和措施前面已经讲了，这里我再对96年的工作提几点要求： 1、接待人数和效益一起抓。从这两年的统计数字看，人数和效益未能同步增长。去年全区接待人数增长8％，而营业收入和利润只增长5％和2.4％，全行业利润率也下降了三个百分点。造成这种状况的原因很多，但削价竞争一、企业开支过大、成本增加、三角债严重是主要因素。开拓市场，招徕游客，增加客源是发展旅游业的关键，必须继续抓紧。但从我区的情况分析，开放初期的效应已基本平息，国际客源大幅度巨增的势头越来越小，加之我们促销力度不够，制约了国际市场覆盖面的拓展和深层次开发。今后几年内要增加很多客源，难度较大。因此，我们必须在稳定增长客源的同时，想方设法多经营豪华团、长线团、特种旅游团；住价格，采取措施制止削价竟争；挖掘内部潜力，减少不必要的开支，降低成本等，以提高我们的经济效益，做到接待人数和效益同步增长。 2、国际和国内旅游一起抓。国内旅游是我国旅游业的重要组成部分，市场十分广阔，潜力很大，要按照国际、国内旅游一起抓的方针，切实抓好。从我们了解的情况看，沿海发达地区希望到西藏旅游的呼声很高，而且从已经接待的团队看，效益很好，不亚于国际旅游。因此，我们一定要转变观念，提高认识。组织、加强宣传促销，制订国内旅游服务保障体系、价格体系和服务质量标准，把国内旅游开展起来，争取今年有一个突破。特别是三类社，应把主要精力放在国内旅游上，这一条将作为考核三类社的标准之一。 3、经营业务和自身建没一起抓。这几年，我区旅游行业发展比较快，同时也带来不少问题，如机构不健全、人员素质差、通讯设备无保障、财务制度混乱、经营行为不规范、服务质量低劣等等，给我区旅游业造成了极不好的影响，严重干扰了我区旅游业的健康发展。为此，各旅游企业要在抓好业务活动的同时，高度重视，采取有力措施，按照规定，对本单位进行一次整顿。完善机构，培训人员，建立健全各种规章制度，规范自身经营行为，提高经营和服务水平。各级旅游行政管理部门也要经常的督促、检查。今年自治区旅游局、公安厅，工商行政管理局将联合组织人员对旅游市场进行整顿，凡不符合有关规定的企业，视情予以处理。 4、物质文明建设和精神文明建设一起抓。我们旅游行业，是一个新兴的经济产业，生产、经营是我们的主要任务。但是，决不能放松精神文明建设，要把两者紧密的结合起来，坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。全区各级旅游行政管理部门、各旅游企业单位都要加强党、工、团组织建设和思想政治工作，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，充分发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，团结广大干部职工围绕着旅游业发展的中心工作和改革任务，积极开展和加强行业精神文明建设。一是要结合’96、’97大促销，在全行业开展爱国、爱社（店）、爱旅游的三爱活动，把《爱国主义教育实施纲要》落到实处；二是结合各项标准的贯彻工作，开展好“创优评先”和再创“青年文明号”等群众性社会主义劳动竞赛活动，塑造我们民间外交的使节和人民的代表形象，不断提高职工服务意识、服务水平、服务质量，树立良好的职业道德和行业风气，使我们的旅游职工队伍始终充满健康、文明、礼貌的进取态势和敬业精神。三是要教育干部职工正确处理改革、发展、稳定三者的关系。要认真学习自治区党委、政府关于反分裂斗争的重要指示，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性，自觉地做好维护稳定局势的工作，“以稳定促发展，以发展保稳定”。四是要进一步加强安全教育，树立没有安全，就没有旅游的观念，认真落实各项安全责任制和综合治理责任书。五是要进一步加强党风廉政建设，特别是各级旅游行政管理部门和旅游企业的领导干部，一定要率先做到。六是各级旅游部门和企业，要把关心职工生活作为一项工作来抓，在提高企业经济效益的前提下，不断改善和提高职工生活待遇
