论文关键词：社会保险 农村养老保险制度 问题 完善
论文摘要：我国是一个发展中国家，由于农村人口较多，老龄化问题逐渐突出，各地城乡差异又不同，随着城市化的加快，农村养老问题将日益突出，不仅需要尽快完善农村社会养老保险制度，而且要注重各地实际，实行分类指导和实施相结舍。分析了目前我国农村养老保险出现的问题，提出了健全和完善农村社会养老保险制度的具体路径
1农村社会养老保险制度存在的问题
虽然国家早在2005年就提出要加强城乡统筹协调发展的问题，但是目前的城乡差距仍在扩大，农村养老保险和城镇养老保险标准差距越来越大，诸多问题的出现影响了保险制度的进一步完善。
(1)农村社会养老保险法律效力差。
(2)缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
现行的农村社会养老保险在一定程度上对大多数地区来说是一种鼓励性或引导性的储蓄，没有真正让广大农民享受到改革开放的成果，或者说在经济发达地区只享受到改革开放给广大农民带来的部分实惠。《基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。这种三方筹集机制，从理论上来讲是比较可行的，实际上在全国大多数地区尤其是村级经济相对比较薄弱的地区根本无法实现。由于农村经济发展滞后，多数乡村没有积累，集体经济根本不可能进行补助，因此集体补助为辅也就成了一句空话。集体经济薄弱的地区通常都是地方财力一般的地区，当然也无法提供以政府为主的养老基金融资。国家政策扶持仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，因此，国家政策扶持也起不到实质的效果。由于没有国家和集体的补贴，农民对未来希望的无法判断，对比较现实的农民来说就没有任何吸引力，加上许多地区农民相对城镇居民收入增长缓慢，子女教育、吃饭穿衣、医疗生活等有时都难以保证，更不可能缴纳养老保险金。因此，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种鼓励性或引导性储蓄。相对城镇职工的基本养老保险实行强制性收缴费制度，个人缴纳占工资3～8，企业配套1O一15，国家还有财政拨款等，保险金差距自然越来越大。所以，目前的农村社会养老保险没有社会保障应该具备的社会性和福利性的特征，没有考虑目前十分关注的城乡统筹问题，无形中扩大了城乡的差距。
(3)农村社会养老保险的覆盖范围小，门槛高，操作上有缺陷。
(4)农村社会养老保险资金运行低效，农民信心下降。
由于没有法律上的强制性效力，注定了农村社会养老保险制度的低效性。《基本方案》规定，基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。在实际运作过程中，一方面，由于缺乏合适的投资渠道和人才，有关部门一般都采取存入银行的方式；另一方面，由于银行利率和债券利息的不断变化，加上物价的上涨等因素的影响，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们失去对农村社会养老保险的信心。
2健全与完善我国农村养老保险制度的路径
(1)通过立法形式约束和强制执行农村社会养老保险制度。
根据我国实际，结合农村经济体制改革，尽快制定并健全我国新农村社会养老保险的法律法规，通过立法的形式来约束和强制性地执行农村社会养老保险制度，并把相关的事项通过法律化细则予以规定，利用法律和法规来保证农村社会养老保险制度的合理、有效、持续运行。对资金来源、运用方向、增值渠道、保障标准、收支程序、执行政策监督等都要有明确的法律规定，规范操作行为，以法制形式将农民的这一合法权利确定下来，使其具有制度上的稳定性，从根本上解决农民的社会养老问题，促进农村经济和社会的和谐发展。
(2)加大农村社会养老保险的覆盖范围，逐步实现普惠制。
所有发达国家和大多数发展国家农村养老保险基本是全覆盖，因此，完善覆盖对象，真正体现公平性是我国农村养老保险的重要内容，也是农村社会稳定的根本措施。日本建立的凡属于生活保护的低收入者，可免于缴纳保险费，但退休后其免缴期间的养老金水平是原有水平的1／3，这也充分体现了人性化关怀。农村乡镇建立更多的社会保障网络体系，让更多农民得到养老保障。在目前全民实行城乡统筹有困难的情况下，实行农民工纳入城镇居民保险体系，与城镇居民同工同险，享受政府、集体的阳光。政府对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正，切实保障农民权益。
