提要为了解决“夹心层”的住房问题，2010年重庆市颁布了公租房建设指标，规划十年内投放4，000万平方米的公租房。重庆的公租房模式具有特色，赢得了各界广泛探讨。
关键词：夹心层；公租房；重庆模式
一、前言
二、“重庆模式”的特点解析
（一）“重庆模式”的特色
2、资金。公租房的建设体量大、资金回收周期长，地方政府的信用担保也越来越不保险。因为土地是无偿划拨，又缺乏合乎规则的抵押物，导致商业银行机构已对继续扩大保障房信贷规模心存疑虑，结果资金问题成为各级政府最头痛的问题。然而，重庆公租房建设的开发模式虽是以政府为主体，但其采取“1+3”的模式筹措资金，可以实现公租房建设“不差钱”。“1+3”的筹资模式如表1所示。此外，保险、证券、投资公司等也有意利用房地产信托投资基金参与重庆的公租房投资。（表1）
（二）公租房的优点
2、退出机制完善，实行“租售并举”，内部循环。重庆市公共租赁住房每次合同期限最长为5年。承租人租赁合同期满，应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满3个月前重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。承租人在租赁期满后，可选择申请购买居住的公共租赁住房。购买的公共租赁住房不得进行出租、转让、赠予等市场交易，可以继承、抵押。购买人通过购买、获赠、继承等方式在购买公共租赁住房所在地获得其他住房的，或因特殊原因需要转让以及抵押处置时，由政府回购。重庆将不再建经济适用房，符合经济适用房的申请对象可以选择购买公租房，但是购买的公租房不能上市交易，如果物主想出售则只能出售给政府。这样就能保证公租房的良性循环，帮助大部分中低收入群体解决住房问题。
3、推进市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系。大量的低收入群体买不起房，虽然政府也提供了廉租房等五种保障体系来弥补体制的空缺，但是廉租房保障的是低收入家庭，适用房制度不完善，而危旧房和棚户区改造安置有阶段性，这样新生代就业人员和暂时买不起住房又不能纳入廉租住房保障的“夹心层”群体的住房问题就凸显了出来。大量建设公租房，使重庆市形成了城市住房供应“双轨制”：30%～40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公租房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障；60%～70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决，逐步实现住房保障全覆盖。
4、成为政府调控房价的“稳定器”，调控房市供求的“缓冲器”。公共租赁房进入市场，增大了供应量，对投资性、投机性购房将形成遏制，可以直接牵制房价走高，起到长期稳控房价的功效。据经济学家测算，一个地区保障性住房的供给每增加5%，当地房价就会下降3%～4%，重庆的保障性住房若能够达到总建房面积的30%，那么房价相应会下降20%以上。对年轻人群体，又会较好地缓解资金积累与购房压力之间的矛盾，通过一段时间的过渡，形成有效需求，反过来又会促进商品房市场的平稳。同时，大量的公租房建设势必带动建筑、钢材、水泥等相关行业市场需求，对刺激消费绝对利好。此外，居民可以拿出以前用于买房的钱改善生活，提高生活质量，从而刺激消费。
5、转变住房观念。传统的住房观念是住房私有化，“重买轻租”，认为有了自己的住房才有了归属感。住房的需求总是处于刚性状态，因而产生大量的炒房现象，社会上也出现大量的“房奴”、“蜗居”现象。现在政府提供大量的公租房，大多数人通过公租房解决住房问题，低于市场的租金，没有了巨大的买房压力，忽然发现租房比硬着头皮买房生活得更好，这样就转变了人们传统的“住有所产”的观念。
6、完善住房保障体系。近些年来部分城市房价过高，而保障性住房这条“腿”又有点短。廉租房、经济适用房等保障面不到总人口的5%，加上危旧房、棚户区、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范围“救急”，尚难大面积“保障”。特别是“夹心层”，既买不起商品房，也享受不到保障性住房，处在住房体系空白区，因而发展公租房是必然的趋势。
三、结论
公租房是解决“夹心层”住房问题的重要方式，同时可以抑制投机，推动房地产行业的健康发展，所以公租房的建设具有重要的意义，应该提高到政策层面。重庆公租房开辟了住房供给的新路径，提供了公租房管理的新经验，为人人住有所居带来希望。
参考文献：
[2]魏雅华.公租房是破解地产困局的金钥匙[J].经济（市场版），2010.7.
[3]车春鹂，高汝熹.从经济适用房到公共廉租房[J].改革，2010.3.
