摘要：回顾建国以来体系演进历程，可以看到农村金融机构长期以来未能摆脱单纯性存款吸收机构的角色定位，历次农村金融改革力度很大但没能从根本上解决农业资金匮乏的难题。文章结合中国的宏观背景探讨了这一问题的深层次原因。
关键词：农村；金融体系；计划；市场
一、 改革开放以前的农村金融状况
中国是一个以农业人口占多数的国家，城乡差别始终是中国的一大特色。新中国建立后，在完成了对农业、手和对资本主义工商业的社会主义改造之后开始大规模工业化建设，首先遇到的问题就是工业化所需的大量原始资本从何而来。众所周知，西方资本主义国家的资本原始积累是依靠圈地运动、战争、掠夺殖民地等野蛮手段实现的；同为社会主义国家的前苏联在大规模工业化起步时期已经错过了扩展海外殖民地的阶段，他们所选择的资本原始积累道路是在国内实行价格管制，压低农产品价格和工人工资，以扭曲价格的方式完成了工业化的初始资本积累，这一方式也成为了后来很多社会主义国家通行的做法。考察中国在建国后50年代开始的工业化进程，我们也能发现很多相似之处，在当时的计划经济体制下通过工农业产品价格剪刀差从农村吸取了大量财富补贴城市工业，据估算中国农村从1953年开始的粮食统购统销总共为城市工业部门贡献了6千至8千亿元（林毅夫等，1994）。这是因为中国建国初期一穷二白，国民经济中只存在单一的农业部门，工业资本的来源也只有农村这唯一可以创造剩余价值的地方。
中国的工业化属于重工业优先的赶超型战略，要调动大量的资源，包括原材料、资金、劳动力以及国外技术，如果靠市场机制来配置资源是不可能将这些稀缺品廉价输送到工业部门的，这决定了计划经济体制是当时中国的必然选择。农村金融系统的建设也要服从于这一指导原则，为城市工业输送所需资金，农村金融机构也成为了单纯吸收资金的部门，主要任务是吸收社会闲散资金和分配农村财政支援，同时利率被人为压低。为此，国家须实行金融垄断、控制全国从城市到乡村的金融。这一时期成立的农业性金融机构有中国农民银行和农村信用社。
农村信用社在这一时期的发展也不顺利。1950年中国人民银行为了打击高利贷、充分吸收闲散资金支持农业建设而决定在全国建立农村信用社，农民可以入股，直到1959年人民公社出现后，信用社由人民公社全面接收，农业银行的分支机构和信用社合并。随着国家农村经济政策的不断调整，信用社又多次被农业银行接管，直到1996年才再次独立出来。
总的来说，在改革开放之前政府全面实施农业滋补工业的指导性政策，农村金融体制随政策需要而几度更改，始终没有建立起一套被农民认可的真正意义上的农村金融网络。
二、 改革开放到20世纪末的农村金融
十一届三中全会以来，农村金融改革问题又一次被提上日程，经历过建国后二十多年的探索，金融机构在农民的意识中已经占有了一席之地，尤其是在家庭联产承包责任制实行之后，农民创业积极性提高，农村内部的资金需求也随之大幅上升，对于建立完整农村金融体系的呼声很高。从微观体制上看，在这一时期大量银行分支机构重又回到农村。
首先是农业银行的再度建立。面对改革开放后形成的市场需求，单一的农村信用社是无法控制当时的市惩观上看中国农业银行在改革开放后承担的政策性任务过多，政府为了减轻农行的负担，实现其国有商业银行改制的目标，决定建立一家专门的农业政策性银行，农业发展银行作为后来的三大政策性银行之一建立起来，其职责是专门派发农产品收购信贷资金贷款、农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款。农业发展银行的建立分担了中国农业银行的很大一部分政策性负担，使其得以轻装上阵而深化体制改革，同时政府决定让合作社脱离农业银行的管辖，目标是要建立一个以合作社为基础，商业性银行和政策性银行三者分工并存的农村金融体系。
中国农业银行的商业银行化改革的目标之一就是显著增加在农村地区的营业网点，然而统计显示农村的金融网点在这一时期并没有显著增加。事实表明，农村合作社的建设也并未如预期所设想的恢复到以服务农民生产生活为中心，管理组织上也未体现出公平灵活原则。一些农村合作社长期亏损，贷款坏账大量积存，面临破产。农村金融组织又回到了建国初工业化起步阶段那种吸收农村资金补贴城市的老路。国务院不得已将农村合作基金会于1999年关闭，并减少农业保险业务，农村金融多元化改革暂时搁浅。
从当时的国民经济宏观背景来看，改革开放到90年代中国社会资金总体上供不应求，城市的工业化建设以及对外开放引进外资都需要大量资金，国内储蓄和国家外汇储备普遍比较紧张。20世纪70年代末开始的改革本质上就是将经济资源分配的主导权从中央下放到各地方政府和民间组织手中，中央财政能力变弱，然而同时进行的经济体制转轨又需要政府掌握强大的资源控制力，于是国家用金融替代财政来吸收社会资金。根据周立（2004）的考察，近30年来我国金融体系内的资金在各级政府的配置下大量流入国有工业部门，事实上国家金融体系的长远建设发展目标已经让位于短期经济发展指标。政府在80年代拆分中国人民银行，建立了中、农、工、建为主体的国有专业银行体系，按照各省市行政区划建立银行网点，充分地将银行系统延伸到民间各个角落，用银行储蓄代替政府税收实现储蓄向投资的转化，各家专业银行出于自身的考虑也积极在各地铺设网点，在各地方政府参与金融市场后局面变得更加复杂。
1984年投融资改革之前地方政府对金融机构并没有多大兴趣，因为在过去的大财政小金融体制下掌握财政权力比掌握银行更为重要，当时全国金融体系建设基本上是由中央政府自上而下独自安排。但随着改革的推进，中央财政资金逐年下降，很难再继续支持地方政府建设投入，地方政府不得已只能减少财政依赖，转而向银行贷款，地方商业银行成为了事实上的地方政府第二财政部，税收由储蓄代替、财政拨款由银行贷款代替。地方政府为了和中央直属的专业银行争夺储蓄资金，他们一方面尽力限制国有银行在本地区铺设网点，同时还自己建立各种投资公司和证券公司并争取在当地成立证券交易所、融资中心，目的就是努力让当地的储蓄资金“留在”当地，同时吸引外地储蓄。这种竞争的结果就是各种各样的金融机构在各地随处可见，金融资产的剧烈膨胀有效拉动了经济增长，进一步刺激了地方政府对这种金融竞赛的热情。
三、 近十年来的农村变迁
在商业银行的农业贷款方面，银监会放宽了对农村中小和农户的小额贷款信用额度，东部发达省份可以提高到20万元，欠发达省份可以提高到5万元；农村贷款抵押品的种类范围扩大，应收账款、房产、仓单、存货和知识产权都可以当做抵押品；此外，贷款担保机制逐步完善，在一些省份试点建立联合了政府、银行、企业的多方农村贷款担保机制。对于原有的农村信用合作社，中央实施了税收减免、由央行提供再贷款、用专项票据替换信用社不良资产和弥补过往亏损等措施，并要求地方政府承担相应责任、全力配合农村信用社改革。政府的政策力度不可谓不大，然而事实表明农村资金紧张问题并未随着支农政策的不断实施而有明显好转。
四、 结论
上文中笔者回顾了近30年来中国农村体系的变迁，从长期来看，解决农村资金匮乏问题不仅仅是一个农村金融体制自身的问题，它依赖于外部整体环境。如果将资金比喻为经济的血液，金融部门就好比是输送血液的血管，建立在中国农村的这一条条管道长期以来“只出不进”，问题的根源不在于管道是否畅通，而是整个机体的原因。建国之后国实行赶超型战略，重优先发展，建立在农村的金融部门成为了行政性抽取资金的部门。改革开放之后，固有的二元经济体制带来了城乡要素报酬的明显差异，包括资金在内的各种生产要素加速脱离乡村进入城市，农村资金的脱离从过去的行政性抽取转变为市场性抽取。自20世纪90年代中期以来中国金融体系内流动性增加，防范风险成了金融部门的工作重心，为了降低融资风险，减少日常开支，各金融机构网点纷纷从农村撤出，贷款及其他金融服务也随之一同撤离，很多农民连存款这样基本的金融服务都无法触及，农村再次成为金融改革的牺牲品。
中国农业自古以来“靠天吃饭”，这反映出农业自身的风险性和脆弱性，农产品供给不可能像工业品和服务业一样随市场变化而自由伸缩，这些都制约着中国农业部门要素收益率的上升，特别是在当前中国加速工业化的阶段，单纯依靠市场的资源配置功能无法阻止资金从农村转移到城市。近年来国家在解决农民融资问题上的力度不可谓不大，然而仅仅依靠增加农村金融部门数量和类型，以及放宽贷款条件等措施是不能从根本上解决这一难题的，其结果很可能像过去30年来那样：资金继续从农村流出，农村金融部门陷入亏损被政府救助。当前中国农业的要素收益率还不能与第二、三产业相比，在现有条件下，依靠行政手段资金支农而非市场手段是一种可选择的方案，只有撇除了资金收益率因素才能真正地将资金留在农村。
参考文献：
1. 林毅夫,蔡昉,李周.中国的奇迹：发展战略与经济改革.上海：上海三联书店、上海人民出版社，1994.
3. 宋宏谋.中国农村金融发展问题研究.太原：山西经济出版社，2003.
4. 中国人民银行网站；
5. 中华人民共和国国家统计局网站；
6. 赵志君.金融资产总量,结构与经济增长.管理世界,2000,（3）:126-149.
