一、区域经济一体化与地方政府治理创新
随着我国社会主义市场经济的发展，区域间市场要素的相互流动实现了互补，区域间经济联系更加紧密。区域经济一体化是指在自然地域内，商品的流向以及经济的联系和社会发展的需要使其形成区域经济的联合体。区域经济一体化是建立在区域的分工与协作的基础之上的，区域间生产要素的流通整体上推动了区域经济发展的水平。
区域经济一体化突破了地域的边界，在一体化的过程中可能涉及到地方政府的保护主义，这将大大增加了区域经济交易的成本，也影响地方政府的管理效率。而出现这种现象的原因在于地方政府的体制机制。政绩合法性主导下的地方干部考核制度、政府机构庞大与地方财政困境，以及计划经济时代遗留的工业布局，共同造成了区域经济一体化的体制障碍。区域经济一体化带来的对公共服务的需求以及政府职能创新的诉求迫切希望地方政府能够给予回应。
二、地方政府治理创新的困境
第一，地方政府治理创新缺乏科学的创新理念作指导，路径依赖导致治理创新中的各种挑战。地方政府在创新过程中需要回应创新带来的各个方面的问题，需要转变传统的管理理念，简化行政程序，但是在实践中地方政府为了减少创新带来的成本，尽量避免大规模的创新，将创新定位为形式化的改变。地方政府的创新要面临着一系列的风险，如果创新则可能在管理中出现脱节现象，基层的管理模式需要很长的适应才能够对接地方政府的创新模式，这种情况下可能会影响当前的行政管理效率，造成地方政府经济发展状况受到影响。同时如果不创新则可能要面对上级政府的批评，则可能在绩效考核过程中落后。为摆脱这种两难的情况，地方政府一般都是跟风创新，即创新流于形式化，并没有真正的将创新落到实处，一些创新只不过是换了一个说法而已。
第二，地方政府本身的自利性与公共性之间的对立。地方政府代表着人民的利益，始终坚持着为人民服务，如果从逻辑上看这种说法存在合理性，但是在实践中，地方政府是由相关主体组成的，地方政府各个职能部门代表着特定职能部门的权益，政府治理创新具体方案需要落实到职能部门，如果创新影响到职能部门的权益则会受到职能部门消极抵制。除了职能部门的自利性，政府组织中也存在着一些个人的自利。政府官员通过权力寻租的方式获得更多的灰色收益，一旦执行治理创新将会导致通过非法渠道获得的利益流失，为避免这种情况发生，政府官员采取个人利益凌驾于公共利益至上的方式影响地方政府治理创新的开展。
三、地方政府治理创新的路径策略
1.重构价值认同，建立科学的创新观念
地方政府治理创新过程中需要摒弃传统的行政管理观念，转变以GDP为主的政绩观，更加强调服务型政府的构建，强调对公共价值的认可。地方政府在创新的过程中应该认识到政府治理创新与区域经济一体化发展是紧密相连的，不能过分的强调地方主义，部门主义，应该打破各种治理过程中狭隘的地域观念。推动地方政府部门以及机构个人认识到创新的重要性，以治理理念来引导地方政府的治理工作，积极的构建各种协同共治的平台，强调地方政府之间的合作，减少经济上零和博弈的现象发生。在地方政府创新的过程中应该培育出治理文化以及创新文化，将有限政府的理念贯彻到政策执行过程中。
2.优化制度设计，激发制度活力
制度是政府行为的指导标准，有效的制度将约束政府的行为，改变政府治理的模式。在地方政府治理创新的过程中首先需要打造适合地方特色发展的同时适应行政管理理念的制度，以制度为蓝本来确保各项行为能够按照制度规章实行。通过制度来规范政府的行为，减少地方政府的寻租空间，以制度为导向促进地方政府行政形成稳定的行为偏好。地方政府治理创新中应该将容纳更多的公民通过合法的形式参与到政府的治理过程中，同时将参与行为制度化，要保证政府的行政权力以及行政执行过程公开透明，赢得群众的支持。
3.重塑政府内部治理机制
地方政府治理创新机制需要在决策机制、执行机制以及监督机制上做到科学化、规范化以及民主化。就决策机制而言，地方政府在治理创新中应该广泛的搜集决策信息，通过专家咨询以及民主决策方式制定较为科学的决策。在决策的执行中应该规范化，强调决策执行有较为完善的制度保证，坚决避免领导指示等人治的现象出现。为确保决策执行效果需要完善角度机制，根据治理理念建立多元的政府治理监督机制。公民社会以及企业组织可以通过监督的方式来确保政策执行落实到位，通过责任追究制度来倒查政策执行过程中出现的问题。政府内部治理机制的重塑要求社会多元主体的参与，强调多中心治理模式的实现，通过发挥市场的作用来实现对资源的配置以及社会对政府治理的协助与监督，进而推动政府治理创新工作的展开。
四、结语
区域经济一体化中政府治理所面临的市场环境发生了改变，政府需要转变传统的管理理念。在政府体制改革的过程中地方政府需要从实际情况出发自上而下的实行改革，树立服务型政府创新型政府的理念，从多中心治理模式出发，研究地方政府治理中社会力量参与的方式与途径，并向社会提供均等的公共服务，吸引外来企业投资，促进地方经济发展，加快区域经济一体化进程。
