摘要:市政工程中施工管理对于我国的现代化建设有着极为重要的作用，不仅对我国城市建设有极大的积极影响，而且也同样对整个交通规划及其基础设施建设有着极大的促进作用。所以，应当采用更加合理的施工管理措施强化市政工程中的工程品质，推动市政工程行业获得更大的进步。本文笔者主要探讨利用三级管理体系强化市政工程管理的相关问题，希望可以为相关单位做好市政工程施工管理工作提供一些参考和建议。
关键词:市政工程；三级管理；问题；解决；对策
1前沿
市政工程中施工管理作为工程建设中的重要环节，它的主要作用是确保工程建设的各项环节依据相关程序和标准来圆满完成。在市政工程建设过程中，质量管理工作需要组织和协调各参建单位共同负责，是市政工程管理中非常关键的部分。伴随不断推进的城市化建设，就市政工程中施工管理而言，因其具有管理周期贯穿整个建设过程、管理范围覆盖全部建设内容、管理关联单位包含所有参建单位等特点，加强质量管理对于市政工程的项目管理而言极其重要。科学合理的管理模式是做好市政工程施工质量管理工作的重要保障。通过长期的实践发现，三级管理体系的应用对于强化市政工程管理质量具有显著作用。
2市政工程管理现存问题及解决对策分析
业主在建设项目期间，会对各施工建筑环节进行严格的管控，业主因此也会或者应当承担一定的风险(这种风险有时会非常的大)。比如，如果缺乏丰富的管理经验，则很可能会出现问题和弊端。传统管理模式一般在建设规模较小的工程中较为适用，更适合在技术成熟、难度相对较小的一些市政工程项目建设中应用。如果业主的管理经验不足，那么其引进市政工程项目管理服务模式以后，从原来的二级管理模式转变成现在的三级管理模式，业主工作量就会明显的减少，有利于推动项目有序开展。对于三级组织管理体系而言，指挥部视为一级体系，项目管理、跟踪审计以及勘察规划和监理等单位视为二级管理体系的主体，承包、建材以及机械设备供货等负责单位构成三级管理体系。无论哪一个层级的管理体系，都有其对策，主要对策如下。
2．1市政工程一级管理体系
市政工程项目建设及其管理办公室，属于一级控制体系，由上级业务主管部门对其进行领导，并且在项目建设实践中履行一定的决策、协调和指挥任务。同时，一级管理体系掌控着整个市政工程项目施工建设质量、安全以及资金和监管等一系列具体工作，在建设方式、计划以及标准和质量安全目标上，给予重大事项决策权。勘察、设计以及施工招标过程中，对建设期间产生的重大问题及时妥善的处理，并且对市政工程款的支付及其签证等严格的审批。
2．2市政工程二级管理体系
对于市政二级管理体系而言，其主要构成有项目管理、跟踪审计、勘察设计以及招投标代理和监理单位等。在市场工程项目建设过程中，一定程度上管理单位可取代甲方做出决策。二级管理体系通常包含两级，其上级是管理单位，相关单位接受市政工程项目管理单位做出的指令，并且保证管理体系正确可靠、谨慎上传下达。二级管理体系是整个管理体系的中间层，在此过程中二级管理体系应当严格按照管理指挥部的决策，并且利用咨询、计划、策划、控制、协调以及检查和市政项目管理职能的落实;同时，还要结合实际情况，对事前以及整个施工过程采取精细化管理模式，大大提高了决策划策水平;实践中，坚持及时沟通、解决问题以及程序办事和强化合作的方针原则，建立互利共赢的局面，群市政工程项目建设的经济性、廉洁性，优质地完成工程建设。主要包括以下工作内容:第一，设计准备过程中，帮助业所要所需的资料以及外部条件资料，保证及时、优质的完成勘察和设计成果。第二，帮助业主报审设计文件以及手续。实践中可以看到，商品住房市政工程项目建设过程中，相关手续非常的繁杂，涉及到诸多部门，需建立完善的手续申办方案，在市政工程项目建设实践中能够按照预设流程办事，以免因手续繁琐而处于被动。第三，在进行施工之前，帮助业主对监理、总承包单位确定，并且办理项目建设许可证，使项目建设“三通一平”机制能够有效的落实到位。第四，项目合同框架策划。在此过程中，需对具体材料、机械设备采购方案进行全面规划，帮助业主开展建材、机械设备等相关设施的采购招标代理，并在此基础上拟定合同文本;及时跟踪合同变更之处，处理好相关索赔事宜。第五，施工过程中确定工程项目管理方案。对施工单位指定的组织设计方案以及技术方案等进行严格的审批，促进改造和提升项目工艺、技术;深入现场，对各道工序施工质量和进度监督检查，并且做好施工单位质量以及安全执行情况的检查工作;制定针对性解决方案，妥善处理市政工程施工现场存在的各种质量、安全问题;按规范和标准要求，评验工程质量，定期检查和评比安全施工情况;同时，还要参与市政工程项目施工过程中的安全事故及其成因调查，做好统计并上报。第六，竣工阶段，加强与业主的协作，帮助其做好竣工验收工作，根据档案管理规范，对竣工资料进行有效整理，对施工单位提交的竣工资料进行严格检查，保证其完整、规范，并将项目竣工档案资料及时交业主以及档案管理机构和部门;对市政工程项目建设资金的实际应用情况，做出客观、全面的统计和分析，对资金支付做到心中有数，为成本分析提供参考，并进一步展开审核竣工决算。第七，市政项目运行过程中，将立项决策、勘察设计、施工建设以及运行管理和市政工程建设的经济性，进行评价，并提交业主。
2．3市政三级管理体系
对于三级管理体系而言，其主要是由总承包及分包单位、设备及材料供货单位构成。其中，总承包单位的主要职责是确保合同规定的工程施工质量以及安全标准;建立完善和健全的项目质量管理机制，严格落实各级质量责任制;构建科学合理的安全生产、施工管理机制，全面贯彻和落实各级安全责任制，构建高效的安全生产以及检查制度，并且确保投入的资金能够发挥其应有的作用。同时，还要严格按照国标、省市标准和规范，对市政工程项目施工建设质量进行严格验收。市政工程项目施工建设规程以及施工质量和施工安全方面的规定、文件、技术交底等，应当严格落实到位。根据工程设计图纸与施工技术标准施工，不能擅自对工程设计进行修改或偷工减料;遵循政府主管部门对施工场地交通、施工噪音和环境保护和安全生产等的管理。
3结束语
总而言之，在当前社会转型以及城市化建设逐渐深化的时代背景下，市政工程项目数量随之激增，再加上市政工程公用性特点，从而对市政工程建设质量提出了更高的要求，这就需要不断强化工程施工的质量管理。相对于一般的工程建设，市政工程建设的影响层面更为广泛，施工管理工作更为复杂，涉及到各个方面。三级管理体系的建立将所有有关单位都纳入其中，共同对施工质量负责，有利于提高市政工程建设的质量，符合质量要求。本文的研究中，对三级管理体系的应用策略提出一些建议，相信可以为相关从业人员提供一些帮助，促进我国市政工程建设管理水平提升。
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作者:张国文单位:泉港区市政公用事业管理处
