摘要：市政工程是一项带有工业性质的政府工程，其施行的主要目的是为了提高市民的生活居住水平，因而要加强和提高市政工程的质量管理和建设效率。本文着重对市政工程分包及管理合同进行了探索研究，并提出了相应的理论措施。
关键词：市政工程；基础建设；分包制度；法律意识
前言
随着社会主义现代化进程的建设，国家政府颁布了一系列政策措施加强公共基础设施建设，其中包括城市道路规划建设、与生活相关的各类管道建设、城市绿化建设等，主要目的是为了提高市民的生活环境，推动城市化的发展。市政工程本是一项利民利国的重要工程，然而随着大量市政工程的出现，市政工程中具有的弊端也逐渐暴露出来，期限短、工程量大、质量要求高、资金流动性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分发挥市政工程存在的积极作用，需要加强工程建设单位与政府的联系。市政府将每项工程分包给各个工程建设单位，掌握大局方针，微观上的建设则交给承包的工程建设单位去执行，可以有效的解决期限短、工程量大等问题。分包管理制度的提出，需要发包方和承包方双方都要制定合同，因此，签订符合法律基础、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同签订中的主体、形式内容等作出了明确的指示。
一、市政分包合同存在的问题
（一）合同主体的违法性
《建筑法》第十五条明确地提出了“建筑工程中的发包单位和承包单位应当全面履行书面合同，明确双方的权利和义务，”明确的说明了分包主体必须是能够承担法律义务的自然人。在现实生活中，倘若将工程项目交给不符合法律制度的工程建设单位，那么工程一旦出现质量问题或者安全隐患，将很难找到主体负起责任来，从而产生法律纠纷，不仅仅是工程期限延误，还会给社会造成不良影响。因此,在选择分包主体的时候，需要市政府对工程建设单位进行详细的调查，确保每家工程建设单位都要拥有营业执照和工程建设资格。
（二）合同内容形式的违法性
《建筑法》中对市政工程的主体结构并没有做出明确的解释，在此基础上则需要合同当事方对《合同法》有一定的了解，《合同法》中规定“施工承包的主体结构必须亲自完成。”这就要求总包方在制定分包合同时、在分解工程项目主体外包给其他建筑单位时，必须征得业主的同意，只有建立在良好的诚信基础上的合作才能确保工程长久的实施，倘若总包方没有经过业主的同意，私自将工程托付给其他企业，则将要承担起相当大的法律责任，属于违法行为。
（三）总承包的再分包和转包具有违法性
尽管在我国制定的《建筑法》中明确提出了总包单位必须亲自完成市政工程中的主体部分，严格按照分包合同中的条例进行工程项目建设和管理，然而，因为我国的市政工程起步较晚，在法律制度的完善上还存在大量的不足，导致许多总包方往往钻法律的空子，私自将工程主体分包出去，严重违反了合同的制约内容，打破了业主与总包单位之间的诚信合作，不利于市政工程的建设。同时，还有一些总包单位为了获得额外的分包费用，将其承包的市政工程通过分解和转让的方式，交给其他建筑单位来施工，而在转让和分解的过程中，总包单位只看重能够获取的利益，而忽视了分包单位是否拥有施工资格和质量检测证书，这种做法，往往会给市政工程带来各方面的安全隐患和质量问题。市政工程的开展是一项民生工程，因此，需要严格地把控质量安全关卡，积极发挥市政工程利民的最大作用，避免因潜在的安全问题导致市民人身财产受到威胁。
（四）合同签订的格式内容不规范
合同是当事人或当事人双方之间设立、变更、终止民事关系的协议，是受法律保护的。因此，业主和总包单位在签订分包合同时需要充分考虑到在未来施工过程中可能产生的种种问题，并将解决方案通过协商一一写在合同里，形成明文规定，避免以后因条款的不明确或是缺漏产生法律纠纷。在双方进行合同签订时，可以选择专业的法律顾问对合同内容进行编写，从合同双方主体、合作期限、施工内容、质量要求及工程最后的验收等等做到每个细节都有理可依、有据可循，从而有效地进行市政工程项目建设。
二、市政分包合同管理的具体措施
（一）规范合同内容形式，结合实际分析工作管理
市政工程是一项长远的民生福利工程，因而需要在合同签订过程中形成一套有序的流程，规范合同的文本形式和内容，能够在很大程度上避免发生法律争议。合同范本的形式和内容，需要合同当事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基础上，同时深入市政工程的基层建设中去，根据实际出现的问题和可能存在的纠纷，做出明确的规定。同时，政府相关部门和法律机构，也应当加强对合同的管理和监督，从而确保双方的经济利益不会受到损失。
（二）完善合同保管工作，建立合同管理系统
为了确保和监督合同双方都能够按照合同内容开展工作进程，合同当事方都需要建立起一套高效的合同管理体系，在这个体系中，合同管理者从合同的拟定、定稿、签约、监督、变更到终止等过程都需要全面的参与管理，以保证发挥合同的最大约束力。对合同进行管理可以从以下几个方面着手：在签订合同前，双方合同管理者需召集各自的管理者对合同所签订的条款内容进行协商讨论，达成统一意见，经过不断的修改和审核，形成最终的合同文本。在双方签约时，双方合同管理者应提醒各自的合同签订人仔细阅读合同内容，并向相关管理者解释合同中存在的疑问。同时，特别需要关注的是在对合同进行变更管理的时候，要注重画出变更添加的内容，仔细阅读合同内容，避免多余或遗漏条款条例事件的发生。事后保管和监督，合同签订后一式多份，分别保管。合同管理者在市政工程建设的过程中，严格按照合同签订的条款条例对工程项目的设计、采购和施工等方面起到监督的作用，同时也承担着解决合同签订双方在实际过程中产生的各种矛盾和问题的职责。
（三）提高工作人员的法律意识，依法履行合同内容
我国是法制国家，依法治国、执法行政是管理国家的基本手段，因此，市政工程项目的建设离不开法律的支持，这就要求市政工程的各方管理者需要具备良好的法律意识和专业的法律知识基础，用科学的、发展的眼光把握大局，针对建设过程中可能出现的任何问题，都要及时做出相应的解决方案。同时，不仅仅是管理者需要加强法律意识，市政工程的所有参与者都需要具备一定的法律意识，在面对市政工程项目建设中存在的各种问题，学会用合法合规的途径去解决，保护切身利益，实现依法建设项目。
结语
从上述分析中，市政工程的高效开展离不开法律的支持与保护，依法制定科学的、合理的、规范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建设基础设施工程中需要关注的。同时,市政工程的建设是一项长期的工程，在具体的实施过程中，还需要政府相关部门达成统一的意见，健全和完善分包管理制度，结合实际产生的问题和矛盾，及时采取积极措施进行防范和解决，有效的规划和减少市场风险，从而实现市政工程高效有序的开展。
参考文献
[1]工程分包管理中存在的风险及应对措施[J].中国招标.2013(02)
[2]栾筱艳.试述市政工程项目中的合同管理[J].企业科技与发展.2011(12)
作者:卿鹏单位:中国中铁二院工程集团有限责任公司
