人力资源开发与管理是对特定社会组织所拥有的能推动其持续发展，达成组织目标的成员进行的一系列的能力的开发和管理活动[1]， 具体而言，就是要对企业的人和事进行开发與管理，融洽企业中人与人之间的关系，人和事能得到顺利的配合，调动人员的工作积极性，发挥人才的潜能，最终实现企业的组织目标。国有企业应该对人力资源开发与管理予以高度重视，才能促进企业的长期可持续稳定发展。本文的人力资源开发与管理的研究对象是防城港市港工公司，其是一家大型的国有企业，前期对公司的实地调研走访，公司人力资源方面虽有较大的发展，但是也存在着国有企业普遍的发展问题和自身的发展问题，人力资源的发展已经无法满足日益壮大的公司业务需求，人力资源管理需要进一步优化，才能适应目前公司的发展目标。
1港工公司基本概况
防城港市港工基础设施建设开发投资有限责任公司（简称港工公司）成立于2007年，是防城港市人民政府国有资产监督管理委员会监管的国有企业，市人民政府主要投融资公司之一，主要担负市政、工业园区的基础设施项目建设和投融资工作。公司的经营范围包括：房地产开发投资、基础设施项目投资建设、经营管理等。公司现设置四部一室，分别为工程管理部、发展合约部、财务部、综合部及办公室，有防城港市惠众建设开发投资有限公司、防城港市港工建材有限责任公司和防城港市港工港务有限责任公司等三个全资子公司。港工公司现有干部员工42人，其中：市管处级以上干部5人（挂职1人），部门中层经理（助理）8人。
港工公司自成立以来，在市委、市政府的正确领导下，公司广大员工团结拼搏、开拓进取、真抓实干，建成了一批工业园区路网、市政道路工程和学校、保障性住房等基础设施和民生项目，为防城港市经济和社会发展做出了应有的贡献。截止2014年底，公司合并总资产达101亿元，净资产54亿元。
2港工公司人力资源管理的现状
港工公司作为防城港市三个主要城市投资建设公司之一，在城市建设发展中有着举足轻重的地位，人力资源管理工作关乎企业长远发展大局，在港工公司的发展过程中更是重中之重。就港工公司人力资源的现状而言，人员总量偏小、结构不优、机制滞后、活力不强是目前存在的主要问题。与标杆企业如东投公司，对比员工总量偏小，公司职能部门偏少，缺乏独立的人力资源管理部门。结构不优、机制不活具体表现在：一是欠缺有效的绩效考核机制，绩效考核往往流于形式；其次合理的竞争机制与奖励机制缺乏，员工工作积极性也受到了很大影响；第三港工公司的培训机制也有待完善，培训与职业发展不能有机结合，针对性不强，形式单一，效果不明显；四是港工公司的企业文化与人力资源管理的融合度也显得不够，员工的个人价值体现并没有同企业文化充分的交融。此外，港工公司面临着更为激烈的市场竞争，国企的资源优势将逐步丧失，人才流失的现象较为严重，人才的优势下降明显。港工公司人力资源发展与企业发展战略脱节。客观上讲，许多国有企业对人才危机的认识陷入严重的误区，没有剖析深层次的原因，没有从全局和系统的角度出发去分析和研究企业人才问题，只是从局部出发，采取一些治标而不治本的对策。国有企业人才危机的外在表现反映在进口和出口，但这仅是表象，国有企业人才危机有其深刻的根源，是诸多因素综合作用的结果。同样，港工公司也存在着国有企业普遍存在的这方面问题。
3 人力资源发展存在的问题
目前，国有企业人力资源方面存在着薪酬体系过于单一，过分强调稳定性，导致其激励性、调节性减弱，致使对企业做出重大贡献的管理者、专业技术人员的积极性得不到充分发挥，容易导致人才流失[2]。通过分析总结港工公司存在有以下几方面的问题。
3.1激励机制不完善，员工福利没有得到满足
港工公司是国企体制的原因，受限于国资委等政府部门，自身的经营性无法掌控，因此在激励员工方面有心无力，没有制定专门针对员工的一种科学规范的激励机制，这不仅不利于提高员工的积极性，甚至还会造成大量优秀员工流失。据了解，港工公司和防城港市其他两个平台公司（东投、城投）的福利待遇相比相对较少。目前港工公司取消员工食堂，也不提供餐补，住房问题也没有得到解决。而东投集团，拥有自己的员工食堂（公司补贴部分餐费）。此外，东投集团针对外来单身员工提供免费宿舍，这有效的留住了外来员工。另外，东投还提供上下班接送，这为员工上下班提供了便利。
3.2 不重视企业文化营造
企业文化是企业经营理念与管理思想长期作用所形成的一种结果， 一种高度提炼的精髓，它无时无刻的影响着每一位员工。据调查问卷的统计，有超过40%的人表示没有定期举办文体活动，大部分员工希望港工公司增加篮球赛、游泳、聚餐等业余活动。据悉，目前文体活动举办少的原因有很多，归纳起来主要是港工公司没有专门的企业文化建设这一板块的经费支出，即使部门领导想举办活动但也无能为力。另外，公司缺少最基本的独立办公场所，员工活动等的展板无法展示，这对企业文化的建设至关重要。
3.3人员培训不够重视，后续培训效果无法量化
国有企业的培训工作通常与人事部门相分离，一般由各业务部门进行简单的岗位培训，没有固定的培训场所和时间，没有严格的培训制度和目标，使培训限于一种短期行为。据统计，超过92%的员工希望部门能安排更多的培训机会，83%的人认为培训能帮助其快速熟悉、掌握、提高业务能力。由此可见公司员工对岗位专业培训有一定的需求，但是培训课程跟不上，即使有培训，也不是全员能惠及的。对比东投集团公司（同类平台公司），即使有相关培训，但后续的培训效果无法准确量化，最多通过访谈来考核培训效果，无法把培训所学更好的运用到实际工作中。
4完善人力资源开发与管理的对策建议
作为企业管理基本职能之一，人力资源开发与管理，在企业中有其独有的特征，主要表现在：以人的开发为中心内容；实行动态的人性化的管理；注重人力资源的整体开发、预测与规划；采用主动开发的方式；处于决策层，直接参与企业的计划与决策[3] 。为解决企业目前的人力资源发展方面的困境，本文有针对性的提出了以下策略。
4.1要树立人力资本重要的观念
首先，企业应从思想认识上真正重视人才，对于企业来说，一名合格的员工，才能使企业有更好的产品和市场，人力资源是企业的第一资源。不仅如此，企业应从管理的各個环节如员工的招聘、薪酬待遇、培训机制、职业生涯规划等重视和考虑员工的个人利益和需求。留人先留心，从根本上来关心和尊重员工，为员工营造良好的成长环境，优化企业的识人用人激励机制，在顺应市场规律的前提下，企业才能自然的留住核心人才。港工公司是一家国资委监管的大型国有企业，在人才关注上应加大重视力度，找寻企业流失人才的原因，了解员工的精神和物质方面的需求，做出有针对性的改进。
4.2重视企业人才培养
目前的状况是，有很多的国有企业事实上有很多的人才，关键是不能将这些人才合理的利用起来，造成了一些在国有企业默默无闻几年的人，去了别的企业，立马脱颖而出的现象。国有企业如何用好人才，就需要企业进一步改进用人机制。港工公司内部尤其是工程业务部员工的流动性较大，这是公司需要重点关注的，港工公司的培训机制还不够完善，应加大对员工的培训力度，除了参加市政府组织的培训之外，也应定期对基层员工进行企业与企业，部门与部门之间的交流学习，有必要可以去省外参加培训，或者聘请优秀专家老师授课，培训员工回来向部门其他成员作汇报等形式来做到知识和技能的传递，将学习效果最大化。
4.3 建立系统化、制度化的激励约束机制
企业应为员工创造良好的发展环境，建立健全企业内部的分配机制，以激励性、公平性及合理性为原则，对员工采用定岗定责的办法，体现按劳分配加大内部分配浮动比例，实行骨干倾斜政策，丰富物质奖励手段，扩大激励效应。港工公司属于国有企业性质，中层以上的管理者由政府直接委派，基层员工的职位上升幅度不大，为提高员工的工作积极性，公司应加大福利待遇方面的优化，如对员工给予餐补、住房补贴、提供员工单身宿舍等降低员工的生活成本，其次，要完善基本的配套设施，如拥有自己独立的办公场所、建立运动场所、员工午休场所等满足员工的精神需求，同时也可以增加员工对公司的归属感，降低员工流动性。
4.4 注重企业文化的塑造
企业文化是指全体员工共同认可的价值观，它的作用是为了提高员工与员工之间、员工与企业之间的凝聚功能，对于稳定员工、留住人才具有重要的作用。企业文化作为企业人力资本的软性制度，具有两个方面的重要作用，一是优秀完善的企业文化可以帮助企业抓住员工的心，同时还能不断吸引外部的优秀人才到企业中来；二是，在这一完善的企业文化氛围中，能够形成更加合理规范化的企业制度，尤其是企业人力资源制度，可以激发出企业员工的巨大潜能和创造力，进而实现企业人力资本的保值增值，最终达到企业价值最大化的目标。当今，企业之间的竞争已经不再单纯是表面上的竞争，最深层次的竞争是企业文化的竞争，作为一种无形的作用影响着各个企业。但是企业文化的形成不是一蹴而就的，它需要一定的时间，从引导、输入、示范融入，最后治根与企业员工思维里和行动上。通过访谈和问卷调查，港工公司在企业文化建设上还需做巨大努力，可以通过一系列的管理行为如制定企业的战略目标，增强内部分配的相对公平性，人才使用的合理性，职业保障的安全性来反映一个企业所倡导的价值观。
4.5 加强企业内部的管理
优化完善企业的管理制度，提高管理的科学水平，是建立现代化企业制度的重要组成成分，是提高企业竞争力的重要实现途径。首先，管理者要具备较高的企业管理水平，尽力做到决策的科学性、分工的合理性及控制的有效性。企业有规范健全的规章制度，给予员工纪律性和安全感。其次，企业也要有明确的战略发展方向和目标，在进行岗位分析时，要明确每个岗位的权责和工作标准，港工公司在为员工发展创造良好的工作环境，增加了自身的吸引力之外，也必须制定相关的制度，对员工流动进行管理和控制，最主要注意留人先留心，公司首先要树立以人为本的人力资源管理理念，真心尊重关心员工，体察其需求，帮助他们成长进步，给他们营造发挥自己才能的环境，公司才能留住人才，从而在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。
