摘要：政府机关人力资源的管理制度不仅关系政府机构的工作效率，还影响着社会的稳定性，关系着机关工作人员的切身利益。而随着社会的快速发展，机关内的部分人力资源管理制度显然无法满足时代的发展需求，因此，完善并创新政府机关的人力资源管理制度是十分重要的。笔者通过分析政府机关人力资源制度中存在的问题，提出了相应的改进措施。
关键词：人力资源；管理制度；政府机关
随着世界经济、文化一体化的发展，中国特色的社会主义市场经济日益成熟，我国政府正处于一个动态变化的外部环境，政府的职责与职能也在不断地更新与发展。中国地方政府部门传统的人事行政管理方式的缺陷随着经济社会的发展逐渐显现出来，严重制约了地方政府部门改革和社会经济的发展。因此，完善和提高地方政府人力资源管理的能力具有深远而重大的意义。
一、政府机关人力资源管理制度存在的问题
1.职位分类存在问题
职位与职务属于职位分类制度的两个重要的构成要素，虽然我国政府的职位分类制度吸收了国内外先进的职务分类特点，但实施过程中依然存在很多亟待解决的问题。比如没有根本性的区别政务公务员以及事务公务员；职位设计笼统不细致；政府公务人员设置存在不合理之处等，而这些均会影响政府工作人员的积极性。
2.激励制度存在的问题
激励制度可以有效激发公务人员对工作的积极性，提升工作效率。但当前政府机关中的激励机制依然存在很多不足之处，比如部分机构激励机制较为落后，且并未结合单位的实际发展情况进行设计，无法激发公务人员的工作热情。同时，激励方式较为单一，物质激励无法满足公务人员的基本需求，且负激励措施力度较小，无法起到震慑作用。除此之外，激励手段较为落后，职务晋升的弹性较小，没有设置明确的条件及程序，无法激发公务员人的工作积极性。
3.培训开发制度存在问题
培训开发制度可以帮助政府公务人员提升自身的政治素质水平，增强业务处理能力。多年的发展，使政府机关人力资源管理制度得到了很大改进，但也存在很多不足之处。比如部分政府机构的培训制度没有设置明确目标，甚至存在重复培训问题，不但浪费了国家资源，也影响了公务人员的积极性。除此之外，部分培训机构并不规范，采用的培训方法也较为落后，很难适应当前社会的发展需求。更为重要的是，激励机制与培训机制之间并不存在必然的联系，降低了公务人员参与培训的动力。
二、完善政府机关人力资源管理制度的措施
1.完善创新职位分类制度
第一，应明确划分政务类以及业务类公务员，并实行任期管理制度，接受社会的公开监督。同时，政务公务员主要从事政务活动，并决策工作中的重大事项，承担政治责任。而业务类公务员则从事日常的政事活动，负责业务管理工作。第二，应在分析工作内容的基础上细化职位分类，为了针对性的管理公务员队伍，除了应将其划分为政务及事务类型外，还应对事务类公务员再细化分类，重新设置职位。且在设计过程中还应通过培训以及外聘人力资源管理专家等方式，确保每位人事人员掌握职位分类的专业技能。第三，应根据职位分类程序，合理设置职务层次及级别。根据层次原则设计职务层次，且数量不得超过4层。同时，还应适当提升县级政府以及相关职能部门的职务层次，有效衡量县级政府以及派出所机构的工作性质，并适当提升部分职务。比如可以在职务副科长后增设股长以及副股长两个职务，并在副主任科员后设置主办科员职务，使其与之前设立的股长与副股长相对应，以便解决职级相应问题，提高机构的职务级别。
2.完善创新激励制度
政府机构应引入现代化的激励理念，建立科学的职位晋升制度，最大限度地调动公务人员的工作积极性。同时还应实现激励方式的多样化，第一，采用弹性的任用制度，对专业性较强的职位与辅助职位采用聘任制度。且由当前事业单位合同聘用制的实施可以看出，合同聘用制度属于值得尝试的举措。由此，对于部分操作性、技术性较强的职位也可以采用此种制度，增加公务员任用制度的灵活性，提高其工作积极性。第二，建立公平的考核制度，最优的激励机制在于实现公平性。为此，政府部门应建立平等的竞争机制与科学合理的奖酬制度，将绩效与激励相挂钩，实现薪酬政策的一致性与竞争性，彻底消除不公平现象，提高组织的工作效率。第三，建立有效的绩效评估系统，为了充分发挥激励效用，公务员激励机制的构建环节中就要处理好努力、绩效以及奖励之间的关系。制定合理的绩效目标，并构建良好的工作条件，增强公务人员的工作信心。同时，还应设计公正有效的绩效评估系统，建立明确的奖惩制度，但奖惩措施应做到因人而异，从而建立多样化的奖励体系。第四，应建立灵活的工资制度，在公务人员的工资结构中增加绩效工资，进而更好地发挥工资的激励效果。部分竞争力度大的职位还可以采用谈判工资模式，以此吸引更优秀的人才。
3.完善创新培训开发制度
一是做好开发系统的评估工作，制定明确的培训目标。在培训工作落实之前，相关人员应分析培训需求，并制定合理的培训目标，确保公务员培训工作的顺利进行。政府在进行培训活动之前，应根据培训目标针对性的采用方法与技术。同时，通过判断分析培训目标、资源以及环境等因素，发现培训工作中存在的问题，并寻找方法进行解决。二是加强培训实施阶段的控制工作，根据公务员培训层次性及多样性特点，决定了承担公务员培训工作的机构必然会呈现出多样化特点。对此，政府部门应尽量拓宽培训渠道，并形成以国家行政学院为主体的培训体系。期间还应引入网络培训课程，实现师资力量与硬软件设施的共享，以降低培训成本，扩大培训规模，提升培训的质量水平。同时，政府机构还应不断更新培训内容，根据受训者不同需求及不同层次，采用因人施教的方法，针对性的设置培训内容，做到理论与实践并重。整体的培训内容应围绕提升公务员素质展开，政府机构应在现有基础上尽快修订各种公务员教材。除此之外，还应改革传统的培训方法，引入现代化的培训方式，将业余自学、教师讲授、小组探讨以及案例教学等多种模式结合起来，以充分体现公务人员在培训过程中的主体地位。培训形式也应实现多样化，既可以采用短期脱产的培训方法，也可以采用半脱产，边工作边学习的培训方法。只有这样才可以确保公务员进行独立思考，并提升自身的创新能力。三是建立健全激励机制，落实培训效果的反馈工作，为了改变我国公务人员参与培训积极性不高的现状，相关机构必须完善培训的激励机制，做到先培训后上岗，参与培训工作后才可予以提拔。且培训期间的学习成绩也会与日常工作绩效相挂钩，并将其作为此后晋升职务的重要依据，从而激发公务人员内在的学习动力，积极参与培训活动，提升培训工作的效率。
三、结语
政府机关人力资源管理制度的完善工作十分复杂，并非一蹴而就。而只有不断完善人力资源管理制度，才可以在满足现代社会发展需求的基础上，切实考虑政府工作人员的基础利益，提升政府工作效率，为我国的社会主义事业的稳定发展提供更多保障。
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作者:于佳林单位:即墨市发展和改革局
