摘要：中国的行政事业单位在财政资金的管理与控制上存在很多问题，主要是内部制度不够健全与外部监督不利两方面的因素，为此，本文提出了解决此类问题的办法，主要是从两个方面入手，一方面是加强行政事业单位内部的监督控制机制，另一方面是加强行政事业单位的预算管理。通过上述两种手段的监督，促使中国的行政事业单位在财政资金管理与控制上能够取得巨大的成效，保障国家的财产安全。
关键词：行政事业单位；资金；管理；控制
一、行政事业单位财政资金管理与控制的重要内容
(一)专项资金方面
行政事业单位的专项资金主要是财政针对国家在建设的过程中所需要的一些基础设施、重点项目、科研项目方面的投资。国家为了能够更好地进行管理、为了能够更好地服务和方便群众、为了能够更好地保障国家和人民的利益，在各类项目建设中基本都有投入专门的款项，这种专项资金投入通常是一些国家的重点项目的建设，国家财政将这些资金投放到事业单位中，规定事业单位的人员，专款专用，不得挪用公款。所以，国家财政在专项资金方面的控制是有严格要求的。
(二)预算资金方面
国家每年根据国内的收支平衡制定每年的资金预算，目的是确保国家的资金能够的到保障。国家对预算资金的控制主要体现在，针对国家每年的财政指出情况，监督财政使用情况是否符合国家的预算计划，这是一种对国家财政资产使用方面的一种监督机制。这种资金控制能够有效的防止国家资金使用中的不合法现象，对于财政资金的使用，能够有效的对资金进行控制。
(三)国有资产方面
国有资产包括资金与财产两方面，国家的财产既是以资金形式出现，同时也是以具体的物体形式呈现。比如说单位内部的办公场地，办公设施等均属于国家财产的范畴，对于这种国有财产的监控是很必要的。国家每年均会对行政事业单位的国有资产情况进行定期检查，要求相关单位对本单位内部的财产进行彻底的清查，以防止国家财产的流失，为国有财产安全提供保障。
二、行政事业单位财政资金管理与控制的问题
(一)内部制度不够健全
行政事业单位属于国家公益性单位，主要存在的目的是为人民服务，以人民的利益为最高标准。但是事业单位内部，由于人员过多，部门设置繁杂，并且部门之间的协作能力不强，各部门工作人员往往只负责自己相关的职责范围的工作，对与其他部门的工作漠不关心，内部结构松散，不能形成系统的与完整的体系，这便对财政资金的控制方面提出了挑战。在会计的核算中，所涉及的项目较多，条目的范围较大，财务核算起来比较麻烦，在财政资金使用的过程中，对出现问题的发现往往存在滞后性，形成了一定的安全隐患。
(二)外部监督不力
目前，行政事业单位虽然形成一套较为严格的监督体制，但是相关的监督仍然不够完善，无法形成新的规模。在相关政策落实的过程中存在落实不到位的现象，使得监管部门对于事业单位无法发挥实质性的作用。而且行政事业单位对于资金的审核不够严格，缺乏规范，这就加大了资金使用的风险。此外，财政在拨付资金时，往往未对将资金的使用范围做出具体规定，致使在资金使用上容易出现使用范围比较混乱、部分资金使用者在没有政策依据下不敢随意使用资金等现象。这种外部监督不利的情况对于行政事业单位的资金安全缺乏保障和阻碍了项目的顺利进行。
三、行政事业单位财政资金管理与控制的策略
(一)加强行政事业单位内部的控制机制
在上述的行政事业单位中出现的常见问题中可知，行政事业单位内部的控制机制的不完善对国家的财产造成不利的影响。为了解决此类问题，首先要建立健全财务工作领导的权责机制。在财政审批的程序上应该严格的把控，在行使职责中应该依据科学严谨的态度。其次要加强对行政事业单位国有财产的管理，对属于单位的国有财产做定期的检查，并且记录在册，方便国家定期对国有资产的核查，同样也为企图私自吞没国家财产的人员做了敲响了警钟。最后，要对行政事业单位的“三公”经费进行严格的把控，因公接待与因公用车以及因公外出等费用进行把控，将费用降到最低的标准，保证行政事业单位财务使用的合理性。
(二)加强行政事业单位的资金预算管理
为了能够有效的控制行政事业单位的财政控制，还要加强对行政事业单位资金的预算管理。首先行政事业单位要严格坚守财政审批部门的财政审批规定，按照审批的相关程序进行财产的使用，避免公款挪用等现象，维护国家财产的安全。其次在行政事业单位财产使用时，要根据财会部门的要求，按照财会部门的相关指示进行财产的使用，即使在财产使用中会出现一些特殊情况，但是要与财会部门协商，避免财产的损失。最后，要加强行政事业单位各部门之间的协作；加强对财产预算的控制监督工作，做好单位内部工作人员的监督与社会群众的监督，将行政事业单位的花销进行公示。
(三)加强外部监督体制
针对财政资金应形成一套严格的监督体制，加强监督管理，加强相关政策的落实，使得监管在事业单位发挥实质性的作用。在资金拨付时，对将资金的使用范围做出较具体规定，使得项目资金使用过程中有法可依，提高资金使用效益。综上所述，我国的行政事业单位在资金的管理与控制上还有进一步上升的空间，同时在内部与外部两方面的监督机制上仍然需要调整，为此，国家应该制定相应的政策管理机制，完善中国行政事业单位的财政资金监督机制，为保障人民群众的财产安全以及国家行政单位的财产安全着想，中国的法律法规仍然需要进一步的提升，给人民一个和谐安定的幸福生活，为实现中国梦而努力奋斗，为十九大提出的美好生活的构想做出更大的努力。
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作者:陈敏单位:福建省立医院
