源起2008年美国次贷危机的金融海啸迅速席卷全球，演变成为百年不遇的全球性的金融危机，其危害持续扩散蔓延，令全球经济陷人了新一轮的萧条，给世界各国的经济发展带来严重影响。而我国经济正处于转变经济发展方式的关键阶段，在愈发表现出经济大国气质的同时也首当其冲遭遇巨大冲击，遇到内忧外患的复杂局面。面对突如其来的严峻挑战，我国政府采取积极措施，以缓解这场经济震荡可能带来的市场冲击。外部经济形势的变化对政府审计提出了新的课题与挑战，新环境下政府审计的免疫功能应当具有新的内涵和作用。
一、金融危机对我国经济发展的影响
改革开放三十年来，我国与世界经济联系日益密切。随着基础产品、资源能源依赖进口的成分加大，产品出口贸易占世界比例的逐年上升，相对较高的对外依存度已成为我国经济的重要特征。因此在金融危机中，我国经济发展受到史无前例的冲击。
1.出口拉动经济速度放缓。从2008年11月开始，我国出口首次出现了负增长。出口是拉动我国经济增长的三驾马车之一，我国GDP的40%左右是由出口拉动的，因此，贸易顺差的减少，直接导致就业形势严峻，经济增长速度放缓，对我国经济影响巨大。
2.金融领域潜在风险加大。我国虽然没有遭受金融危机的严重冲击，但经济衰退的影响对我国金融领域的冲击和考验也是严峻的。一方面，我国的金融机构在华尔街买人大量的美国基金，形成实际的损失;另一方面，为应对经济危机，外国将抽回在中国投资的资本，整个市场内将缺乏资金的运转。
3.消费需求逐渐失去动力。国际金融危机对实体经济的影响，已经逐步向消费领域扩散，进而影响到企业的购买能力和居民消费意愿。部分行业、部分企业经营困难，甚至出现了停产、半停产。企业对原材料的需求下降，采购减少，开工能力减弱。居民受失业等因素直接影响，收人减少，消费欲望不高。实体市场的供给欲望与需求欲望都处于低迷状态，经济发展缓慢。
二、金融危机影响下我国审计环境的重要变化
面对困难形势，中央及时采取灵活审慎的宏观经济政策，果断出台扩内需、保增长、调结构、重民生等积极举措，扭转了经济增速明显下滑趋势，率先实现了经济总体企稳向好，同时也让我国政府审计环境发生深刻变化，这种变化一方面体现政府宏观调控在当前时期发挥的特殊作用，另一方面又体现在以应对危机为契机加快转变我国经济发展方式的长远谋划。
1.实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我国的财政政策由稳健转向积极，货币政策由从紧转向适度宽松。以扩内需、保增长为首要目标，缓解中小企业融资难和担保难的问题，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收人群体的收人水平，促进经济平稳较快增长，为经济增长注人新动力。
2.加快我国产业结构调整、发展方式的转变。我国受冲击最严重、经营状况最困难的，是那些技术和管理水平粗放、低端、落后的行业和企业。产业结构调整是保证我国经济又好又快发展的必然选择，也是抵御国际经济环境对我国不利影响的重要途径。我国及时推出十大产业调整与振兴规划，切实转变经济增长方式，着力产业结构调整，逐步实现经济发展从速度型向效益型转变，由粗放型向集约型转变，增强经济发展后劲。
三、政府审计适时转变的关键和重点
国家审计署刘家义审计长提出，审计机关作为一个免疫系统，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害浸蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。政府审计作为国家重要的经济监督部门，肩负着宪法和法律赋予的审计监督职责，在环境相对复杂的困难时期，应根据外部环境的发展变化，寻求主动性的适应和自我完善，确保国家宏观政策的落实，促进政策目标的实现，增强国家的免疫力，维护经济的平稳较快发展。
1.加大金融领域监管力度，防控风险。政府审计作为经济监督部门，应加大对金融部门的监管力度。一方面，要重点加强金融部门会计信息真实性的审计，真实披露金融部门的资产状况，衡量资产质量的好坏，正确揭示金融的不良贷款率，为信息使用者及国家宏观政策服务，以便国家有效实施金融监管;另一方面，要加大金融部门内控制度审计，对其内控制度作出客观的评价，揭示制度方面存在的风险隐患，并就存在的漏洞提出改进的建议，保证金融机构稳健运营，维护金融安全。
2.重点关注民生项目审计，以人为本。刘家义审计长表示:审计工作必须以维护人民群众的根本利益为最高目标。审计机关要着重加强对教育资金、卫生资金、社保资金、三农资金、资源与环保等方面的审计，有效解决在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等方面的突出问题，关注教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，关注效率与公平，关注生态资源环境等经济和社会发展中种种不协调的问题，严肃查处各类损害人民群众利益的问题，促进各项政策措施落到实处，让人民群众切实享受到改革发展的成果。
3.强化预算执行审计，细化预算。财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是审计工作永恒的主题，各地审计机关要科学履行审计职责。通过预算执行审计，规范预算管理，从源头检查积极财政政策的贯彻情况和实施效果，及时反映在落实这些政策过程中出现的新问题和新情况，促进政府部门更好地履行职责，提高财政资金使用效益，维护国家财政安全。
4.加强重点投资项目审计，揭示问题。审计部门应对重特大投资项目、重特大资源环境保护项目、重特大民生工程项目进行全程监督、动态跟踪审计，坚决防止专项资金的违规违法使用，严格控制两高一过剩行业，严格控制财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性质的城市建设，揭示重复和盲目建设问题，防止上了一批项目，倒了一批干部。
5.大力开展绩效审计工作，注重效益。大力开展绩效审计不仅是政府审计的必然发展趋势，也是人民群众的呼声。审计部门要将绩效审计理念贯穿于审计项目的全过程，对被审计单位的业务经营和管理进行监督检查，通过寻找科学的指标评价体系，分析是否有效利用资源、合理使用国有资金，是否做到经济、效率、效果，并提出合理的意见和建议。
6.充分发挥建设性作用，服务大局。我们多年来实行的审计工作二十字方针:依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实。其中最核心的就是要围绕中心、服务大局。要求政府审计要围绕经济搞审计，跳出审计看经济，认真履行审计监督职责，把审计工作更好地融人经济社会发展全局。注重发现管理体制、制度层面的问题，提出有建设性的方法和建议，才能真正实现政府审计的免疫功能。
