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关于完善水利企业内部会计管理机制的思考分析
一个企业的会计系统的作用是否能得到充分地发挥，对该企业的经济效益有着十分关键的作用。本文从内部经营管理机制与会计系统的关系入手，提出看法和建议：加强财务管理是解决企业内部问题的重要手段，采取项目合法进行成本管理核算是完善内部经营管理机制和强化会计系统对经济管理作用的根本。在此，笔者结合多年在水利企业单位工作的实际，认为应重点把握好以下几点。
一、加强水利事业单位的财务管理工作
1.深化改革，对基础的管理工作要理清。要对政、事企社间的经济关系有明确的了解，对水利事业单位改革工作要做好做足。在这中间凡是因人设事的事业单位，务必要撤并；能够转变成企业的事业单位，企业化要尽快实现，效益的提高，要通过市场的竞争，而想要发展下去，就要通过自身的努力来求得生存的可能；能够达到社会化的事业单位，想要实现自负盈亏的效果，就要通过社会化的服务；在企业内部管理方面要建立以产权明晰、政企分开、法人制度完善、经营机制灵活、管理科学规范为目标的现代企业经营管理制度。这些是一个企业改革成败的关键；同时要防范政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定员，在实行人员精干化的基础上，进一步加强。
2.充分发挥预算管理的控制作用。单位领导要高度重视单位预算编制工作，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，财务部门要广泛收集资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。要加强对预算执行的监督，对收费任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效，建立健全一个规范、高效的预算管理的内部运行机制。
3.会计人员要对从业资格的制度严格遵循。按照《会计法》的规定进行严格的控制和把关，一律不允许录用和规定不符的，这样就可以使会计队伍的人员素质越来越高，同时也有了基本的保证。
4.针对会计人员要建立培养体系，要有具体的规范和要求。对会计人员的继续教育要特别加强，对知识也要不断更新，以此来对会计人员的业务技能进行提高。同时对会计人员实行轮岗制，这样对会计人员适应不同的岗位是很有帮助的，对会计人员的综合素质也要不断提高，同时可以防止会计人员因为利益的关系而放弃原则。
5.严格项目资金管理。坚持“专户储存，专款专用，专账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人审批负责制。工程开工后，给承建单位预付工程启动资金，保证工程建设工作的展开，在建设期间，组织相关技术人员对工程进度、质量、措施进行检查，阶段性建设期末，经验收合格后准于报账，并及时将工程启动资金扣回。工程款的报审流程设计为：建设方工地旁站人员核实工程实际完成量→承建单位申报→工程总监审核→分管领导预审→主管领导审定。这样，提高了资金使用效益和每笔经济业务的真实性、合法性。
6.正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工程建设轻财务管理的思想，把建设与管理放在同等重要的位置，树立管理就是建设的观念；另一方面要防止将财务工作凌驾于工程建设之上。在正确使用一级会计科目的同时，设置相应的明细科目，设置切合实际的财务报表，提供真实、合法、有用的财务信息，满足工程建设的需要，为努力创造优质工程提供保障。
7.建立健全内部控制，充分发挥内部审计的作用。要从职责划分和主要产品、记录的接触、使用等内部控制程序着手，从机构、岗位设置到工作程序都要考虑相互制约、相互牵制，防止一人负责两项不相容的工作，限制对重要资产和记录的接触。对于会计人员较少，只有会计、出纳两人的单位，应适当增加出纳的工作职责，减少会计的工作量，把支票的保存印鉴的保存、凭证的编制与审核、总账的编制与明细账的编制等最基本的不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。内部审计是内部控制的重要组成部分，没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制。由于内部控制程序存在“有关人员相互勾结、串通”等因素的固有限制，内部审计已显得更为重要。搞好内部审计，首先要明确内部审计的机构和职能，配备高水平的内审人员，建立内部审计规则；其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系，协调各种利益冲突，使审计工作得以健康发展，变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督，发挥内部审计的监督和参谋作用。
二、充分发挥行业协会优势，支撑水利经济发展
1.把全系统水利专业人才集合在一起，学会活动要定期开展，对专业工作经验的总结，探讨工作过程中的技术难题，提出对水利事业发展的意见或建议，积极参加省市级水利学会学术交流，引导专业技术人员向行业杂志和有关单位投稿，激发人才潜力，促进人才作用发挥。
2.对于科技人才的选拔和任用要加大力度。优先选拔任用德才兼备的专业人才，对于特别优秀的要推选进入后备干部储蓄库，这是在任用干部方面的条件。
3.培养引导优秀人才进入党组织。注重优秀人才党性教育，为专业人才提供政治舞台，提升他们的自身价值和社会价值，为党组织输送优秀人才。
三、推广和普及会计电算化，提高会计人员素质
1.会计电算化是加强会计核算，提高管理水平和工作效率的现代化管理手段，各级领导要充分重视，切实抓紧抓好会计电算化的普及和应用工作。已使用或部分使用会计电算化的企业要进一步完善会计电算化制度，尚未使用会计电算化的企业，要积极创造条件，尽快开发引进和使用会计核算软件。
2.在推进会计电算化工作的同时，要进一步加强会计基础工作。要把会计电算化工作作为促进和加强会计基础工作的重要环节。对用计算机代替手工记账的单位，要从严审批，与会计基础工作有关的内容要进行重点审核，不符合条件的，不能同意甩掉手工记账。未经审批的单位，不允许随意甩掉手工记账。
3.注重后续教育工作，不断提高财务人员的业务水平。及时针对国家新的财经法规、纪律，结合水利系统财务的特点，对财务人员进行指导和培训。当前要加强新《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理规则》的贯彻落实工作，弥补以前工作的不足，多搞相关主题的报告会。注意会计电算化、word等计算机知识的培训，提高财务人员的计算机操作能力。积极推行竞争上岗制度，让有能力的财务人员冲在工作第一线，实现财务人员的优胜劣汰。
四、加强水利事业单位的监督检查工作
加强水利工程建设资金财务检查和水利工程专项审计工作，同时日常加强对项目资金管理使用的监督检查，特别要强化对合同执行、变更、资金拨付和地方配套资金到位情况的监督检查，严格执行对竣工决算的审计程序，确保地方配套水利工程建设资金按时、足额到位，确保资金合理有效使用，防止滞留、挤占、截留和挪用水利项目建设资金。加化对建设项目设计变更和概算调整的审计监督和财务检查。通过对于会计基础工作，内部审计及日常监督检查的加强，来防范风险，提高财务管理水平。
总之，在新形势下，必须高度重视单位内部会计管理问题，强化单位内部会计管理工作的各项经济业务及相关岗位的控制，严格约束单位内部所有人员，保证单位内部涉及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容职务相互分离，相互制约，相互监督，从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整，防止、发现、纠正错误，保证会计资料的真实、合法、完整，提高会计信息质量。
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