【摘要】本文以水利管理站作为出发点，首先对水权制度进行了概述，然后运用理论与实际相结合的方式，从水站管理站的角度出发，有针对性地提出了对水权制度进行建设时，管理人员应当考虑的内容与建议。希望文中讨论的内容可以在某些方面给水利管理站及相关人员以启发，为水权制度的高效建设提供帮助。
【关键词】水利管理站；水权制度；建设
水权制度包括对水权进行界定、调整、配置、行使以及保护等多方面的内容，在对水权制度进行建立时，相关人员应当对政府间、用水户间和政府与用水户间所对应的权责、以及权利关系具有的规则加以明确，只有这样才能保证所建设的水权制度能够从体制、法制和机制三个方面，对水权进行相应的规范与保障，因此，针对水权制度的建设工作展开研究是很有必要的。
一、水权制度的概述
我国针对水权制度所开展的建设工作，主要涉及三个层次的内容：第一层次是对流域和区域水权进行配置，即以现阶段所实行的法律法规为依据，通过对水量分配方案、水资源规划方案、水量调度计划等制度进行合理应用的方式，完成水量由流域向其他区域进行分配的工作。第二层次是对个体取水权进行配置，即利用现行取水许可制度，完成水权由区域向个体分配的工作。第三层次是对农民及公共供水管网具有的用水权进行配置，在用水计划及配水方案的辅助下，完成由集体水权过渡为具体用水权的相关工作，例如，黑河流域水权使用证、水票的使用，以及公共供水网所对应的用水计划等。针对上文所提及三个不同层次所对应水权开展的建设工作，已经在对各个试点进行实践的过程中积累了大量经验，例如，大部分试点都已经完成了对区域水量进行分配的工作，并将工作重心转向强化针对取水许可所开展管理工作的力度方面。
二、水利管理站管理下的水权制度建设
（一）对初始水权明晰的有关工作进行全面推进。首先，需要贯彻落实对用水总量进行控制与定额管理的工作，建立符合实际情况的水权制度。对不同流域的水利管理站而言，仅仅对水资源进行综合规划是不够的，还应当对流域水量的具体分配方案加以制定，明确流域所对应省、直辖市、自治区取水许可总量的控制指标，保证针对流域内用水总量所开展控制工作的科学性与全面性。各省、直辖市、自治区政府中负责对水进行管理的部门应当将分解后总量指标分别下发至行政区域，以次来保证针对取水许可总量所构建的管理体系，能够涵盖包括流域、省、市在内的各级行政区域。对水利管理站而言，明确自身所肩负的职责是很重要的，水利管理站应当将总量以及定额控制指标作为依据，制定符合实际需求的，涵盖行业、部门和单位在内的年度用水计划，保证针对年度用水总量所开展的控制工作，能够取得应有的成果。其次，水利管理站应当将国家针对取水许可、水费征收出台的相应管理条例作为主要依据，保证针对取水权所开展的管理与配置工作能够被有效落实，建设并完善水权制度。另外，水利管理站还应当确定三年或其他符合所在地区实际情况的时间，在该时间内完成对取水许可证进行换发的工作，保证相关管理条例的推广与广泛应用。需要工作人员注意，换发证工作的关键是核定经过审批的原取用水量，并视情况对其进行更改，以此来保证区域平衡目标的实现。与此同时，对取水户所对应节水措施、用水工艺、退水水质加以评估也是很有必要的，以此为基础对行业用定水额加以利用，保证所制定取水许可量具备应有的科学性与合理性。
（二）提高管理人员的整体素质与水平。作为对水资源进行管理的主要载体及实施人员，就职于水利管理站的工作人员，是否具备行业所需的综合素质与水平，对水资源管理工作的开展效率具有决定性影响，因此，应当定期面向管理人员开展与工作内容密切相关的培训活动，保证无论是管理机构还是管理人员，都具备高水平的管理能力，只有这样才能避免在对水权制度进行建设的过程中，受人为因素影响，导致工作质量或效率出现下降的情况。
（三）围绕水权管理建设对水资源进行管理的体系。首先，应当对水资源对应的管理机制进行创新。水利管理站的工作人员应当将水资源管理过程中市场具有的作用进行充分发挥，合理利用经济手段，加快节水防污所对应机制的构建速度，并配合上级有关部门推进对水价进行改革的工作，建立起科学、合理的，能够提高水资源利用率的水权制度。其次，应当对涉及流域管理和行政区域管理两个方面内容的、对水资源加以管理的体制进行相应的完善，将流域、区域管理所对应的事权进行合理划分。在推进针对水资源管理所开展的改革活动的同时，对水利管理站或其他相关行政管理部门所具有的职能进行改变，围绕水权管理建立起能够对水资源进行有效管理的体系，从而达到对水资源管理所对应公共管理职能加以完善的目标。当然，加强对水量调度进行管理的力度、加强对取用水总量进行控制的力度，建立符合所在流域实际情况的决策及管理机制，同样是需要水利管理站重点开展的工作项目之一。除此之外，以下内容同样需要引起人们的重视：推进对水资源进行统一管理的进程；归并相关资源管理职能；对不同区域所具备的对水资源进行监督与管理的能力加以强化；引导并鼓励用水户亲自参与到用水管理的过程中等。
三、结语
通过对上文所叙述的内容进行分析能够看出，水权制度的建设，是我国针对水资源管理所进行的一项重大改革与创新工作，这项工作的开展必然是由浅入深的、由理论向实践过渡的，作为开展这项工作的主要载体之一，水利管理站应当对国内外的先进经验进行借鉴与学习，在此基础上结合所在区域的实际情况，实现对水权制度建设进行全面推进的目标，为社会的稳定、可持续发展奠定良好的基础。
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