一、引言
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金的名称和相应数量的明细清单，是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算、工程索赔的依据。其准确性和完整性是计价的基础和保障，但在实际编制清单过程中存在诸多问题，导致工程量清单编制不合理，不仅影响业主方有效的控制工程造价，更不利于发挥工程量清单招标的优势。本文从工程量清单编制流程的准备、编制和复核三个步骤着手，分析工程量清单编制主要问题，提出控制对策来提高工程量清单的编制质量。
二、工程量清单编制主要存在的问题
(一)工程量清单编制前的准备工作中主要问题。工程量清单编制前的准备工作有:熟悉设计施工图和相关资料、掌握施工现场情况、熟悉施工组织设计、明确主材和设备的来源情况和收集有关补充文件和材料等。
1、图纸的设计深度和质量问题。设计图纸的设计精度和深度不够，存在较多的设计缺陷，清单的编制就不可能全面、规范列项，准确、完整地描述项目特征和计算工程量，从而无法控制编制质量，进一步造成工程结算中产生的各种争议和纠纷。究其原因，一方面为设计人员业务水平参差不齐，导致设计图纸质量差异大;另一方面，业主方与设计单位沟通不到位，导致设计图纸的精度与深度不够。
2、施工组织设计深度不够。施工组织设计根据项目的体情况编制施工组织设计，拟定工程的施工方案、施工顺序、施工方法等，便于工程量清单的编制及准确计算，特别是工程量清单中的措施项目。导致施工组织设计深度不够的主要原因有:(1)没有深入工地现场实地勘察，对现场的实际缺乏了解;(2)施工组织设计人员知识结构单一。
(二)工程量清单编制过程中常见问题
工程量清单编制过程中涉及的主要内容有:确定清单项目、描述项目特征、计算工程量、规费和税金等。
1、工程量清单错项、漏项。工程量清单错项、漏项主要是指工程量清单没有很好的反映工作内容，有些项目与图纸脱节，导致施工过程中变更的增加，严重时会导致承包商向业主提出索赔，严重时导致耽误工程工期。
2、项目特征描述不全、不准。项目特征描述的全面、准确程度，对工程量清单编制质量起到重要作用，同时也体现着工程量清单编制人员的水平高低与能力大小。如果招标人提供的工程量清单项目特征描述不准确，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，影响合理的确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时发、承包双方容易引起争议。
3、工程量计算不准确。如果清单工程量计算不准确，投标人会采取不平衡报价等手段达到虚假的低价中标后在工程实施中多收钱的目的，还可能提出施工索赔。例如承包人对清单工程量多算的部分策略性地不提出核对意见，但对多算工程量部分进行报低价，对少算工程量部分进行高报价，待今后进行造价调整时就可以做到低价减少高价增加。
(三)工程量清单编制复核过程中存在问题
工程量清单的复核工作内容包括:对项目编码、项目名称、计量单位、项目特征描述、工程量计算公式、计算结果、数字和数据精确度等进行全面复核。
1、复核制度不落实。清单编制完成后，清单的复核工作流于形式或复核出的问题没有及时改正，使得复核制度落实不到位。主要原因:一方面相关复核人员水平、经验有限，责任心不强;另一方面各级复核人员缺乏明确的责任分工，不及时沟通。
2、编制单位管理不到位。工程量清单通常是委托具有相应资质的造价咨询公司编制。编制单位管理制度不健全、不合理或执行不力，没有有效的激励和约束机制考核、评价从业人员;同时，咨询公司业务饱和或过于饱和，没有足够的时间留给复核工作。
三、控制工程量清单编制质量的对策
(一)严把设计质量关、做好编制前的资料收集工作通过竞争机制择优选择设计人员，以合同形式明确其权利、义务和责任。对设计图纸不够细化的地方，及时沟通要求设计尽量完善;编制人员必须到现场进行实地勘察，了解施工现场情况及工程特点。另外，收集准备足够的其他基础资料，如消耗量定额，施工组织设计和施工技术措施方案，市场价格信息，政府部门发布的各项工程造价文件等。
(二)加强编制人员素质培养，确保工程量清单完整、准确和严谨。编制工程量清单涉及面广、环节多、政策性强、对编制人员知识结构及业务技术水平提出了更高的要求，只有熟悉工程技术、懂得经济管理、掌握政策法规并精通《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、多多深入工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。
首先，组建由造价人员或者具备执业资格的造价工程师组成的编制项目小组，为工程量清单编制的准确性、科学性提供保证。
其次，造价咨询机构及工程造价人员需要积极参加清单规范及工程量清单编制的各种培训，熟悉并准确掌握清单规范精髓和操作要领，同时要全面熟悉招标项目的建设条件等影响造价的相关因素。
具体编制时应注意以下几点:1.列项时要充分熟悉设计图纸，结合《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)进行项目设置，确保不漏项、不错项、不重项;2.结合施工图纸及相关造价计价要求，项目特征要准确、全面的反映工程实体特征和工程做法，同时要充分利用行业规则、规范及常用做法，合理规避和分担工程风险，确保招标方合理利益;3.理解规范计算规则，结合施工图纸进行工程量的准确计算。
(三)落实三级复核和质量后评估制度，保障清单质量控制效果。清单编制完成以后，除编制人要以图纸为参照自行检查、反复校核外，建议在条件允许的情况下落实项目经理编制项目小组组长复核人员的三级复核制度，编制单位应制定详细可行的企业内容质量控制体系、制度最大限度的避免错误的发生，确保工程量编制质量。另外，建立工程量清单质量后评估制度，保障清单质量控制效果。工程竣工结算后，业主方应组织编制项目小组对工程量清单和实际结算情况进行全面的对比分析，找出差异原因、影响程度及应承担责任的单位，依据设计、咨询合同条款采取相应的处理方法，保证清单质量控制计划的全面实现。
四、结语
高质量的工程量清单在工程招投标、工程款支付及结算审计过程中都能发挥很大的作用。因此，无论从业主方或是编制方都必须对工程量清单的编制工作给予高度重视，充分认识到工程量清单编制质量与工程造价息息相关，不断提高工程量清单编制质量，避免在最后结算或索赔时出现纠纷现象，为工程量清单计价打好基础，为工程项目造价管理与控制奠定基础.
