一、我国公共图书馆的管理体制中存在的问题
1.政府职能的越位、错位、缺位并存
我国属于政府主导型的国家，政府什么都管，我国管理手段主要靠行政手段，我们这个社会虽然有秩序但是缺少活力。随着现代化进程，社会结构的改变，什么都管的政府已经显示出了很多的坏处，比如：社会需要的增多，政府压力越来越大，感觉已经无法满足这种需要，就会出现许多的失灵。在公共图书馆的管理过程中，如果政府不能搞清楚自己的职能就会出现：一是职能越位，有一些行政部门对公共图书馆的管理干预的太多了，尤其是文化行政部门，以至于出现都没有自己的发展特色了；二是职能错位，如果没有很好的区分开实施主体和责任主体，政府采取什么都包办的这种形式，导致公共图书馆都没有了自主权了；三是职能缺位，在购书经费、设施建设等这些方面的重视太少了，各级财政部门对其投入特别少，导致服务供给很落后。
2.法制化程度低
在我国，公共图书馆的法制化建设国家立法不完善，无法可依，地方立法很粗疏，成效很不明显。目前，我国缺乏一部关于图书馆专门的法律，这部法律可以使各管理主体的关系很明朗，同时也使机构、职权、责任程序予以法定化。现在有部分省份已经开始对图书馆地方性法律开始立法，有的地方制定了公共图书馆条例，有的地方制定了公共图书馆的管理办法。部分省市开始立法的行为影响了全国的基调。虽然地方立法有很多好处，但不乏也出现了一些问题，地方立法不是特别具体，需要更细化，比如对政府在图书馆的职能规定就特别宽泛，就只是概括性的做了规定，并且它强调了政府在公共图书馆的管理过程的唯一主体地位，但是政府具体在公共图书馆的管理过程具体要做什么都没有规定，这样法规的可操作性就很弱，很难执行，更达不到所想要的效果啦。
3.行业管理体系成熟度低、规范性弱、独立性差
目前，在我国，公共图书馆领域的行业组织管理体系还没有形成，所以公共图书馆的作用都发挥不出来，就会导致公共图书馆出现：一成熟度低。目前我国的市场程度还不是很发达，政治制度还不是很完善，文化传统还很明显，正因为目前我国的这种情形，我国的图书馆协会发展还处在起步阶段，还不是很成熟，结构和功能更不完善，现在公共图书馆的大部分工作人员都来源于政府部门或者事业单位，缺乏满足行业发展需求和解决行业困境的经验与手段和行业组织的管理的技能。二是规范性弱。行业管理是一种社会管理工作，应用性和专业性很强，行业管理处在刚开始起步阶段，法律法规体系还不是很完善，基本框架还没有形成，公共图书馆的行业管理还存在很大的法律空白，正因为行业组织的这种弱小，很难承受政府的转移职能。三独立性差。目前我国的行业协会的创建主要靠政府，基本就是政府主导着行业协会，业务主管部门和民政部门都在管理着行业协会有很厚的官办的色彩；协会的主要负责人大部分都是业务主管部门任命的没有足够的管理控制权和独立的人事任免权。
4.法人制度还不是很完善
公共图书馆的法人制度还不是很完善，主要表现在以下几个方面：公共图书馆缺乏独立法人人格。
公共图书馆虽然已经有法人的资格，但是还是由文化行政部门来管理，并且还要执行政府的法令，基本就没有什么自主权，尤其在人事和财务上，都不能自己单独的管理，也不能自己单独的办理相关的业务，因此也就不用承担法律责任，总而言之，公共图书馆不是真正的法人。虽然在我国已经提出了馆长负责制，但是很没有真正的实行馆长负责制，只是流于形式。
5.新型的管理模式遇到体制性障碍
随着经济的不断发展，公共图书馆的服务体系也越来越完善，一步步的建立了总分馆、流动图书馆和图书馆联盟等新型的服务体系，同时也对管理模式也进行了探索，如集中管理模式、分级管理中心馆援助模式、分级投入集中管理模式等。但上面的管理模式过程中都遇到了程度不同的体制性的障碍。之所以出现不同体制性的障碍，都是因为法律上不够健全和完善，管理体制方面也存在很大问题，在公共图书馆的管理过程中，各方的权利和责任不仅不明确，各方的关系也没有搞清楚。如果要想构建好新型的管理模式，不仅要把各方的关系调整好，还要把明确各自的责任，各司其职。
二、针对上述的问题，要采取的措施
1.政府在公共图书馆管理过程的职责
在公共图书馆管理体系过程中中，政府始终处于主导地位，是公共图书馆管理的核心主体。在公共图书馆管理过程中，政府虽然处于主导地位，但是还应该建立这样一种开放式的管理体系，让全民都参与进来，政府在其中只要扮演好自己的角色就好。政府要想扮演好自己的角色还要建立除政府以外的社会管理主体，使其与政府一起对公共图书馆进行管理，不过政府在其中还是起着主导的作用，这个是毋庸置疑的。在社会高速发展的今天，要把政府和社会的职能尽量进行分化，在分化的过程中，政府要做好以下的转变：
一无限责任转变为有限责任，政府要充分放权给社会，使他们有自主权，并且把给一部分管理职能分下去，可以分给图书馆管理协会；二是管制型政府转变为服务型政府，使政府行政管理权分散，强调服务，使图书馆的资源充分的被利用。三是行政管理转变为公共管理，在公共图书馆的管理过程中，在政府作出决策时可以向咨询委员会咨询，并且要使全民都来参与公民，可以献计献策，这样使决策更加科学更加的合理。四是集权行政转变为分权行政，要正确处理各方的关系，比如中央与地方之间的关系和地方各级政府之间的关系，使政府管理体系更加的灵活；总之，政府要尽到自己应尽的责任，不要什么都管，充分放权，全民参与。
2.完善图书馆行业协会的管理组织
图书馆行业协会一种由图书馆、图书馆馆员组织，且建立在自愿的基础之上，目的是为了图书馆的利益，并且使图书馆更好的发展。图书馆行业协会的社会公信力很高，得到社会各界的认可，并且它的行业权威性很强，便于更好的发挥作用。图书馆行业协会在管理上很有自己的特点：很专业，并且很贴近基层，便于开展工作，在组织体制和运作方式上，很容易根据各种不同情况及时作出调整，适应性很强。
公共图书馆行业协会组织要想做好，要想这两个方面抓起：一要有社会责任感；二要有行业使命感。
具体如下：维护知识自由和平等，推动全民阅读、行业宣传、图书馆立法推进、制定行业标准和发展规划、职业教育与培训、建立图书馆员专业资格认证制度、行业自律和协调职能、优化组织和服务会员。
3.理事会制度和法人治理结构的完善
政府要转变自己的职能，不要什么都管，以理事会为核心，可以让理事会去行使决策权，完善法人治理结构。法人治理结构是根据管理执行机构、监督约束机构、决策权力机构这些机构之间相互制衡、相互分离和精干高效的原则，建立图书馆的理事会、管理层、职工大会和社会监督机构分权制衡的组织架构，逐步去完善内部的激励体制，充分发挥外部的监管部门的作用，内外相互制衡。
综上所述，政府在起主导作用的同时，完善图书馆行业协会的管理组织，政府要转变自己的职能，不要什么都管，以理事会为核心，可以让理事会去行使决策权，完善法人治理结构，逐步去完善内部的激励体制，充分发挥外部的监管部门的作用，内外相互制衡。我国教育普及程度也越来越高，因此作为知识的储备中心，图书馆就受到越来越多人的重视。创新对于图书馆来说，是未来维持可持续发展的主要依据，也是图书馆生存的基础。因此，就必须要加快图书馆的创新工作，但是现代化建设在我国的发展日新月异，对于图书馆的创新工作，也是一个巨大的考验，所以想要创新图书馆，就必须要提高我们的管理方式以及观念。将过去传统的管理观念消除，将一些先进的图书馆管理理念引进，并且在此基础上，对图书馆的服务质量不断地提升，从而让图书馆的管理经验，不断地向上提升。当代公共图书馆发展要与时俱进，就需要有长远的思考，必须首先在读者工作领域中，冲破陈旧的管理模式走出新路。读者参与图书馆管理，应该是公共图书馆服务与自身建设必须走出的第一步。
