摘 要 当前，为了满足农村税费改革的要求,我省乡镇经费的管理方式多数采用会计集中核算的方式。文章阐述了乡镇会计集中核算的具体做法，并在此基础上概述了会计集中核算的成效。
关键词 集中核算 成效 乡镇
经济的发展对新农村的建设提出了更高的要求，而为了适应乡镇建设的需要，我省采用会计集中核算的方式对资金的收支进行管理。即取消各村的会计和出纳，设一名报账员,村级资金的记账权和管理权交由乡镇会计核算中心，由乡镇会计核算中心对各村的资金进行统一分户记账,实现专户储蓄、专款专用,而村级资金的所有权以及使用权仍归村级所以。
一、乡镇会计集中核算的做法
（一）推行会计集中核算的基本原则
1.分户统管 三权不变
在实施会计集中核算时应当保证即纳入单位的资金使用权、财务自主权以及资产处置权不变，并在此基础上撤销纳入集中核算的单位的所有银行账户,由乡镇会计核算中心分别设立各分户进行基本的核算业务。
2.两权分离 监督制约
所谓两权分离指的是纳入集中核算的单位的财务管理与其会计核算相分离,款项报销审批同款项支付相分离,报账与审核相分离，两权分离的基础上，形成相互的监督和制约。
3.精简机构 提高效率
推行会计集中核算制度，要求取消纳入会计集中核算的各单位的会计岗及出纳岗，精简机构，同时在乡镇设立会计集中核算中心，对各村的资金进行集中管理，提供资金使用效率。
（二）会计集中核算的具体做法
第一，对各村资金结算进行统一办理。乡镇会计核算中心统一办理纳入统―核算单位的商品以及劳务结算、村级各类资金的支出及报销。各村应当建立完善的备用金制度，对内部资金的审批制度进行严格把关，明确本村内部的财务管理由专人负责，同时将制定的经费审批程序、审批制度以及经费审批人员的签字盖章等上报会计核算中心进行备案。
第二，对各村的会计核算进行统一办理。推行会计集中核算之后，各隶属村不再另设会计岗位，各隶属村的凭证审核、资金结算、以及会计账簿等级、会计报表的编制等工作由会计核算中心进行统一办理和负责。各村发生收支业务时，应当取得或填制符合国家规定的原始凭证。在经费支出经经办人说明事由并签名、单位审批人签字后，才能到会计核算中心进行报账。倘若凭证或资料不健全的，应当由财务管理中心退回到原隶属村进行补全，对于不合法的各项支出不予报销。
第三，对会计档案进行集中管理。推行会计核算中心统一核算之后，各隶属村内部的会计档案也交由会计核算中心进行统―保管、编目、立卷和归档。
第四，对各隶属村的财务实行统一公开。会计核算中心应当定期向各隶属村提供会计报表以及财务分析报告，并对财务实行统一公开。
第五，推行乡镇会计核算中心之后，坚持“四不变”的原则。所谓四不变指的是：保持乡镇的财政管理体系不变；保持财政资金的拨款渠道不变；保持各隶属村的理财机制以及财务管理职能不变；保持会计主体的法律责任不变。乡镇原有会计人员对会计核算中心的总会计业务进行兼任。从各隶属村抽调到“核算中心”的乡镇会计的具体工作岗位，应当按照有利于财务监管的原则加以设置，对于该部分人员的性质以及人事关系应当保持不变。对纳入乡镇会计核算中心的各村级单位采取集中管理、分户核算，在不违反有关开户规定的前提下，可保留各村原有的银行账户。
二、乡镇推行会计集中核算取得的成效
首先，对乡镇的会计行为加以进一步规范，对会计信息质量起到了进一步提高的作用。在推行乡镇会计集中核算之后，取消了原来单位的银行账户，乡镇会计核算中心在各乡镇信用社统一开设了账户，对资金进行分户核算、集中管理，有利于对各隶属村的资金流向进行全方位把握。在发生支出时，各隶属村的原始凭证交由核算中心审核，同时根据资金的来源不同以及支出内容的不同，按照统一的口径进行资金结算的办理，填制审核记账凭证、登记账簿、编制会计报表，并定期每月向县财政局送交财务报表及相关资料。这有利于控制过去各村级会计在进行核算时随意或故意更改收入，截留、转移收入、改变资金用途以及滥用会计科目的行为，有利于提升各村会计信息的真实性，从而为各级领导进行决策提供可靠的决策依据。
其次，各项资金支出管理得到加强，从而提高了资金的使用效益。在推行会计集中核算之后，财政部门对各乡镇单位的支出管理实现了进一步加强，每笔业务皆需经过主管部门的审批才能到核算中心办理款项的支付。建立了一整套监督机制，进行事前、事中以及事后全过程监督，对各隶属村过去的财务暗箱操作为进行了有效控制。
再者，对财政支出的监督起到了强化的作用，提高了乡镇的整体理财水平。对乡镇内部的资金实行集中支付、统一核算，有利于对财政管理的职能起到拓展的作用。核算中心对预算资金的管理从传统的事后监督逐渐转向了对单位资金的事前管理以及全方位、全过程的监督和控制。尤其是对于财政安排的各专项资金，在进行会计集中核算之前，由财政统一拨款给各隶属村之后，各村自行安排及使用，对于资金的运用状况，使用效益的好坏，职能通过事后的监督及检查过程才能了解，所以，对于各隶属村内部的一些移用、挪用、滥支等现象，即便被查出，却总是因为已成为事实，无法进行处理。在推行会计集中核算之后，会计集中核算中心对隶属村的各专项支出根据支出项目内容进行分别核算，同时对各项支出内容以及支出项目是否相符加以审核，从而对各隶属村的专项资金使用全过程进行有效地监督，有利于改善乡镇财政监督与财务管理的“缺位”以及“滞后”等问题，从而有利于实现资金管理的事前、事中、事后全过程监督，对于擅自改变资金用途、乱支滥用等的现象起到积极的控制作用。
总之，作为财政管理体制改革的一个重要组成部分，乡镇会计集中核算是财政体制改革过程中不可或缺的一个环节。为了可以尽快完善会计集中核算工作，需要对会计人员的后续教育进行不断加强，对工作人员的业务素质进行不断提高。
参考文献：
[1]徐淑霞.我省乡镇推行会计集中核算的做法及成效.山西财税.2009(01).
[2]逯学敏,程志群.实现会计集中核算效能最大化的途径探析.治淮.2010(05).
