近年来，随着我国财政体制改革的不断深入，事业单位原有的预算法及相关的制度已经无法再满足新形势的需要。相继出台的新法律法规为学校财务预算管理提供了新的发展方向。另外，我国为了大力发展教育事业，针对我国教育的中长期发展纲要提出了深化办学体制改革的新思路，要求各学校要实现办学主体的多元化、办学形式的多样化。各学校在不断提升教育水平、提高教学质量的同时积极扩展自己的办学规模，学校在国家财政的大力支持下财政资金不断增加。面对内外部环境的深刻变化，学校预算管理该何去何从?中学财务管理该如何面对新的挑战?这些已经成为学校必须正视的问题。
一、学校财务预算管理中存在的问题分析
(1)预算编制中存在的相关问题。预算编制是预算管理工作的源头与起点，如果预算编制不全面、粗糙、缺乏科学性将为预算的审批、执行、监督、考核等带来诸多的问题和困难。就目前各学校在预算编制中存在的主要问题来看，主要包括预算编制的范围缺乏全面性、预算编制的标准缺乏规范性、预算编制缺乏差异性。
例如：有的城市的教委要求各学校统一编制预算的时间在十天左右，在短促的时间内，各学校的财务人员不仅要领会在新的会计年度中的预算精神，还必须尽快掌握预算编制的政策要求，更要对学校未来年度的收支情况进行预测、对各种基础数据进行整理、汇总、录入等，这就造成很多学校没有时间和条件对预算的内容进行广泛的论证、调研。另外，由于预算编制的时间限制并未顾及各学校的规模差异，使得预算编制存在差异性。有的中学规模较小只有一个校区，四五十名教职员工，预算金额两千万左右，预算编制的工作量较小，十天的时间足够了;而有的学校属于重点中学，拥有两三个校区，四五百名教职员工，预算金额达到了上亿元，十天的预算时间比较短。再例如：很多地方企业通过不同的形式与本地的重点学校联合办学，为学校办学注入资金，对于这些资金我国的相关法律法规中并未做出明确规定，因此，有的学校在实现联合办学后并未将这些收入纳入到预算编制的范围内，这就造成学校的预算编制不能科学、客观地反映出学校资金的总体收入，更容易引发一些贪腐行为的发生。随着我国教育资源整合的不断深入，很多城市实现了名校与普通校资源的整合，合并校资源整合后的预算问题逐渐凸显出来。
(2)项目支出预算管理中存在的问题。由于预算编制的时间较为仓促，使得各学校对预算的评估不够准确，在执行的过程中大部分学校由于缺乏全局观，也并未按照预算申报的规则列支，使得预算在执行的过程中出现了为了预算而预算的现象，最终导致资金使用效率低下、预算缺乏约束力、执行力差、执行中随意性大，对预算执行情况进行全方位的监管就更谈不上了。
例如：有的学校在项目申报中暗藏玄机和隐患。很多学校只是将项目预算的申报当作一种替学校筹资的手段，由于事前缺乏广泛的调研与论证，也没有确凿的项目实施依据和经费的列支标准，很多学校为了争取到更多的财政资金而多报项目的金额和数量，这在一定程度上增加了预算执行的难度;还有的学校的项目负责人是由一些非专业人士兼任，当项目编制任务来临时这些兼职的教师只能是疲于应付，有的学校为了图省事将上级部门的预算编制的模板交给与本校长期合作的一些工程公司来完成，这就给了这些公司可乘之机，更为日后这些公司的低价中标、中途加价创造了条件;还有的学校并未严格遵照相关财政要求规定的要求对项目按照其支出性质进行分类申报，有的甚至将属于经常性项目的会议费、培训费、购置费、人员经费等混为一谈。
(3)基本预算支出管理中存在的问题。首先，学校的公用经费使用效率低下。学校不同于一般的事业单位，它还承担着教书育人的特殊职能。但是，随着学校办学规模的扩张、学校的各项公务活动的需求也在逐渐增多，而国家教育资金的投入已经无法满足教育的需求;另外，学校对预算管理的弱化使得财政资金的使用效率低下。学校的公用经费主要适用于日常教学和办公方面的支出、迎接上级部门的各种检查、考核等行政业务的开支，公用经费的范围还包括，例如：组织学生集体外出郊游、学生军训、教师外出学习和交流、聘请外面的优秀专家来校讲座等。但是，有的学校为了保证公用经费在下一年度中不被核销预算额度，就在年底突击花钱、故意浪费，甚至将公用经费偷偷发放到教师个人手中。其次，公共经费的预算执行难度不断加大。第三，学校维修养护经费支出缺乏规范性。
二、学校财务预算管理改进对策
(1)努力夯实预算管理的基础。我国教育部门的预算直接关系到教育事业的稳定、持续、健康发展，因此，各学校必须站在全局利益的角度认真而严肃地做好预算管理工作。预算管理工作是一项长期性、系统性的工作，要想切实实现预算管理工作就必须夯实预算基础，不断树立全新的预算管理理念，提升预算管理意识。例如：学校可以派相关预算管理人员参加理论培训，全面提升学校一把手和中层领导的预算管理理念，使他们充分认识到预算管理工作的重要性。再例如：在学校内部建立健全预算管理组织体系，在学校内部建立以一把手担任组长的预算管理领导小组，由中层领导担任小组成员;各学校可以根据我国新修订的《预算法》《中小学财务制度》等相关的法律法规建立适合本校的预算管理制度体系。
(2)健全学校预算执行的监管机制。为了进一步加强预算执行的约束性、权威性、独立性，就必须建立配套的监管机制，实现财政预算管理的规范化、科学化、法制化。这就要求各学校的财务监督必须实行事前、事中、事后的全程监督，要实现日常监督和专项监督相结合。例如：各学校应建立内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督机制，学校还必须积极配合上级审计部门、监察部门对本校的年度预算收入和支出的审计工作，达到节约财政资金的目的。
(3)加快改革项目支出预算管理。如前所述，项目预算管理的效率直接关系到财政专项资金使用效率的高低。因此，不论是上级部门还是学校都必须高度重视项目预算管理工作。学校应改变过去那种重分配、轻管理的思想和做法，应更加关注对项目资金的产出和效益负责。例如：在学校内部迅速培养一名项目管理专业人员，由其主要负责项目的规划、申报、实施、监督、决算等工作;项目预算下达后，学校的负责人应立即着手认真实施项目，一方面，学校要积极听取专家的指导意见，积极进行项目发展规划;另一方面提前做好项目资金的安排工作，对于在项目实施过程中发现的问题要及时向上级汇报，坚决杜绝人为拖延项目现象的发生。
