当前，我国水利工程的建设管理制度还有很多问题存在，还无法达到新时代水利建设的要求，需要进一步对管理体制进行改革。本文首先对我国水利建设管理体制存在的问题进行了分析，然后针对性的提出了改革措施。
1.工程概况
卡拉贝利水利枢纽是一座具有防洪、灌溉、发电等综合效益的水利枢纽工程。坝址以上控制流域面积13700km2，控制河长203km，工程建成后，可有效控制克孜河洪水，与中下游规划的堤防建设相结合，可使喀什市防洪标准提高到50年一遇，并相应提高下游沿岸城镇及农田防洪标准；可有效调节克孜河水资源，提高灌溉水利用效率，增加春灌冬灌水量，防治土壤盐渍化，为农业供水安全提供水源保障；电站装机容量70MW，多年平均年发电量为2.596亿kW.h，向喀、克两地州提供电力电量。建设该工程，对于稳定边疆、当地人民脱贫致富、民族团结和区域经济社会可持续发展都具有重要的作用。
2.工程主要施工内容
2. 1洞室开挖支护工程
泄洪排沙放空洞主要施工项目为洞室石方开挖、一次支护。隧洞开挖采用国际通用的新奥法，利用YT-28气腿式凿岩机造孔，中心菱形掏槽，周边光面爆破方案进行上半洞开挖，上半洞开挖完成后进行下半洞及底板清理开挖。1#闸井高度83m，砼浇筑入仓采用汽车泵浇筑，砼拌制采用拌合系统集中拌制，砼运输采用10m3砼搅拌车；模板支立采用单块为18m2的多卡模板，孔洞和异形断面采用木模板支立。
2.2闸房工程
1#闸井闸房施工采用搭设满堂脚手架进行施工，模板采用木模板支立施工，砼浇筑采用拌合系统集中拌合，由10m3砼搅拌车运输至▽1775.5平台，采用砼汽车泵入仓浇筑。
2.3金属结构工程
施工主要包括事故闸门及埋件、工作闸门及埋件，已完成工作闸井埋件安装、门叶安装；闸门埋件安装时首先采用25t汽车吊配合20t板车将安装件运至闸井底部，采用人工卷扬卸车、吊装安装，工作闸门门叶采用25t汽车吊配合20t板车运至闸井底部渐变段暂存，经过人工卷扬倒运至闸井底部后，采用人工卷扬吊装安装。
3.水利建设管理常见的问题
3. 1需逐步完善水利建设中的管理制度
当前，因为水利运行机制涉面较为广泛使得其在建设中的管理体制度还未完善。在实际的建设中其具有以下几方面的表现：一是运行制度的水价标定，由于此方面通常需要政府各相关部门进行审批后且进行水价的指导才能运行，这种机制无疑提升了水的成本；二是水费的收管制度，随着社会的进步需要采用新型的水费征收制度；三是建立合理划分水利资产收益的制度，进行明确划定经营性资产和公益性资产的界限；四是水利工程管理以及养护制度，在具体的工程中，此方面均存在设计和建设的低水平现象，在防渗处理方面不达标等。
3.2水利工程的质量管理存在的问题
受到管理人员对水里工程质量意识轻视的影响，使现阶段我国的水利工程建设不能实现规范性管理，制定的施工程序不能得到有效贯彻。至于工程的设计，一是因为水利工程的设计单位较少，二是设计人员对规范性原则不能全面了解，加之设立的水利检查部门没有得到全面的权力下放，使得水利的设计不能达标。在招标方面，对投资人资质的审查只是走过程，从而使工程建设没有实现标准化施工，工程质量无法得到保证，严重影响了我国水利工程建设向更高水平发展。
4.水利建设管理体制改革
4. 1抓好过程控制
对工程实施全过程质量控制，突出质量事前控制，重点强调质量过程控制，同时加强工程质量事后控制。
（1）事前控制。事前控制工作重点突出在进场原材料的质量控制、混凝土施工配合比及施工工艺操作控制[1]。本工程在进行管理过程中，重点对下述项目进行了检查，如表1所示。
（2）施工过程质量控制。在施工过程中，首先安排施工班组质量检查人员进行检查，然后安排施工对质量责任工程师进行二检，检查合格后安排质量部检验工程师进行三检，三检合格后由监理工程师进行检查，达到要求后即可进行下一道工序的施工。不过不合格需要进行修补或返工。
（3）做好工程的后期护理工作。每一项工程完工后都应对工程的各方面进行必要的维护，从而保证工程质量的稳定。
4.2完善工程质量的管理保证体系
（1）必须在施工之前，组织全体人员针对操作规程以及部分技术规范进行培训，并对此制定相关的规章制度，监督其对制度的执行。
（2）要求施工过程严格按照相关的质量标准进行，且对工程质量标准进行书面规定，以便后期检查之用。
（3）对每一项目的工程质量需落实责任到人，且进行书面责任签订，做到由专人负责工程质量，全程监管工程质量，使每个项目、每一个工序的质量管理都有明确的责任人。
（4）建立完善的质量监测制度，使工程在各个阶段都有专业人员参与质量监管。
（5）对待隐蔽工程的质量评审采用签证的方法，即当此类工程竣工之后若没有得到相关管理质量人员的签字许可，不能开展下一道工序的施工。建立工程工序的转序质量检查制度，做到：完工自查相关人员的专业检查且达标开展下一工序。
（6）制定维护工程质量稳定的相关制度，如以保证工程质量为前提然后开展进度、工程量和计价支付，坚持充分做好各项准备工作之后方可施工，并且采用一票否决制来保证工程质量的万无一失。
（7）按照公司的相关具体条例实行相应的质量奖惩制度，使每个人员的薪金与工程质量紧密的挂钩。用此方法能够极大的调动员工对工程质量重视度，从而在施工过程形成提高工程质量的全员参与。
4.3 提供工程质量的技术保证
（1）加强质量监管全面推进，对具有难度的特殊工序应组织专业小组进行攻坚。
（2）应重视工地的实际测量等，成立工地的试验团队来获取实际的工程数据。在进行混凝土的搅拌时要完善计量系统的自动化操作，使混凝土的配比得到准确控制。测量仪器必须选用最先进的精准设施，从而满足对工程测量的需要。而且还要在实验室备足所有的实验仪器，以备不时之需。
（3）加强材料的质量监管。坚持材料的购置选用质量较为稳定的厂家，且材料质量必须经过复检合格方能进入工地，对待不能达标的物料应进行返回处理。若建材属本地生产，则应先进行质量检验待无误方可购入。
（4）重视施工过成中对技术管理的使用，以此实现质量的达标：①要求采用大块型模板的使用。同时为了保证模板的稳定性，需要其强度必须达到相关的要求。在模板安装时，一定要按照相关的技术要求认真执行，当安装完成后需要质量监管的相关人员的验收合格方能进行混凝土的浇筑。②进行原料的配合比例试验是混凝土搅拌前的首要工作，且要用先进的称量设施完成对各原料量的准确拌合。合理的进行混凝土浇筑时的振捣工作具有非常重要的意义，以此能够实现混凝土的密实度和整体的完整性。当混凝土浇筑完成后应在其表面用薄膜加以覆盖以减少水分的损耗。③建立混凝土的试件制度，试件由于养护环境的不同可分为标准养护和同体养护两种，以此可用于对拆模施工的质量控制。④最后应建立相关的资料的归档工作，以备后用。
5.结论
本工程在施工过程中，严格按照质量保证体系执行质量管理，并对各个部门进行了分工管理。执行三检制度，逐级把关，将质量管理的责任落实到个人，进一步完善了质量管理体系，取得了良好的质量管理效果，具有一定的借鉴参考价值。
