一、引言
国家加大反腐力度，教育领域也在其中。2015 年中纪委通报了34 所高校的53 名领导，其中11 人被双开，6 人受到党内警告处分，另有8 人受党内严重警告处分，16 人正接受组织调查。从通报情况可以看出，高校领导干部滋生腐败主要集中在工程建设、财务、招生、领导班子决策等领域。从审计署发现的情况看，高校和企业普遍存在盲目决策导致重大失误，重大投资项目建设管理不规范、招投标流于形式、重大股权变动和资产处置不依法依规等决策管理漏洞。随着《国家中长期教育改革和发展纲要(20102020 年)》的深入实施，高校办学自主权逐步扩大，在去行政化改革进程中，提高高校治理绩效是保障和促进高等教育内涵式发展的关键。
内部审计作为高校治理的基本要素，是高校内部控制专职评价机构，也是组织内部管理干部经济责任审计的实施者，在高校内部治理机制中，发挥着免疫系统的功能。一方面，内部审计向高校校务会及其所属的专门委员会提供业绩评价、风险分析、独立评估、测试调查等确认服务;另一方面，内部审计向二级职能部门和院系提供管理建议、业务流程设计、内部控制测试、员工岗位培训等咨询服务。五大发展新概念对内部审计工作提出新要求，内部审计应针对内外部发展环境的变化和深化改革的要求，将其职能由传统的查错防弊向防范和改善风险管理、加强内部控制与帮助组织实现目标进行转变。内部审计通过促进顶层战略决策、全过程跟踪防范内外风险、完善内部控制，实现堵塞经营管理漏洞，是高校内部管理与内部控制的有机组成部分，正逐渐渗透到高校治理的方方面面，对高校治理起着重要的促进作用。
二、高校治理与内部审计的互动关系
由受托责任理论可知，受托责任建立在委托关系基础之上。高校治理产生于委托关系，内部审计产生于受托责任，由于经营权与所有权的分离，二者之间相互制衡。高校治理宏观把握全局，内部审计作为推动者，促进组织发展不断健全和完善，二者有着共同的目标、共同的利益群体，因此，高校治理与内部审计之间是密不可分、相辅相成的关系。
(一)内部审计推动高校治理不断健全和完善
一是内部审计是高校治理的推动者。内部审计不仅可以查错防弊，规范学校的财政财务行为，增强会计信息的可靠性，而且是高校治理中形成权力制衡机制并促使其有效运行的重要手段。
二是内部审计有效防范内外部风险。内部审计部门可以对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审，揭示其存在的问题，提出合理化建议，进一步加强内部管理，完善内部控制，防范高校的办学风险。
三是通过咨询服务促进顶层战略决策科学化。内部审计机构依照国家法律、法规等规定，对高校的经济活动和决策机制进行监督与检查，有针对性地提出相关建议和意见，为高校决策发挥其咨询参谋作用。
四是维护高校资产的安全完整，提高资金的使用效益。通过事前审计、事中审计和事后审计等方式，尽可能做到高校资源得到合理有效配置，保证资产安全完整，发挥高校资金使用效益。
五是内部审计有助于高校治理绩效的提高。培养人才和科技创新是高校治理绩效评价的两大使命，内部审计质量对高校人才培养和科学研究成果有着显著的正向影响，对高校治理绩效有着积极良好的促进作用。
(二)高校治理直接影响内部审计的效果
一是影响内部审计的独立性。独立性是审计的基本准则，内部审计机构是否独立设置，审计人员是否足额配置，审计制度是否健全完善，都将影响到审计部门能否依法独立行使审计监督权，是否卓有成效地开展审计工作。
二是影响内部审计工作环境。审计环境是对审计有影响的一切因素的总和，是一个错综复杂的多因素集合体，而高校治理是现代大学制度的重要组成部分，它影响到高校的办学理念、内部控制及人员素质等方面。只有树立大审计观念，才能形成内部审计越发展，高校治理的环境就越好的理念。
三是影响内审工作的成效。高校治理结构的不同，内部审计的地位和权威也不一样，从而影响到学校各部门、院系对审计工作是否积极配合，审计工作能否正常顺利进行，能否客观公正地评价以及审计成果能否有效运用，对审计质量与效果产生重大影响。
三、内部审计在高校治理中的作用
《内部审计实务指南第 4 号高校内部审计》明确规定了__内部审计的内容、范围、功能及目标，内部审计的职能已经从传统概念上的查错防弊向高校管理服务进行转变。我们可以从法理学、受托责任、高校治理结构和内部审计职能等角度来分析内部审计在高校治理中的作用。
(一)法理学
《审计署关于内部审计工作的规定》确定内部审计的主要职能是监督与评价，从理论上对内部审计进行了合理定位;依法审计,适法而为等审计原则，为内部审计树立了权威，强调内部审计有为才有位意识;内部审计本质上是组织内部对经济活动实行自我监督的行为，从组织上对内部审计进行了合理定位，并为内部审计有为提供保障。
(二)受托责任
内部审计因受托责任而存在，对各层次委托人负有汇报、公正评价的义务。因此，受托责任是高校内部审计工作的出发点，同时也是归宿点。内部审计在高校治理中通过评价经济责任、检查内部控制、鉴定工作质量、提高治理效率、防范潜在风险等方式发挥效能。
(三)内部审计职能
内部审计应发挥服务职能。第一，评价与监督。通过对高校财务收支和其他经济活动进行检查，对照一定的标准，评价经济活动的真实性、合法性和有效性，提出改进意见，承担监督责任。第二，咨询与服务。以为学校中心工作服务为前提，围绕学校工作重心开展工作，通过建议、流程设计、培训服务、顾问等方式改进学校风险管理和控制程序，增加学校组织价值。第三，促进制度建设。通过参与学校治理，审查相关业务活动的合规性、内部控制的适当性，促进高校完善管理机制、防范风险，建立健全现代高校制度。
四、强化内部审计，完善高校治理
(一)进一步推进高校章程建设，完善高校治理结构
大学章程作为高等学校的宪章，是高校治理法治化的集中体现，是高校管理的根本大法。根据《高等学校章程制定办法》(教育部令31 号)规定：学校章程应当载明以下内容：学校的组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制等科学设计学校的内部治理结构和组织框架。高校要通过认真制定大学章程，明确学校各相关主体权利和义务，界定党委权力、行政权力、学术权力和师生个人权力的基本范围，及各权力主体的相关责任与义务，同时制定相应的监督保障机制进行规范，完善内部法人治理结构。把高校治理结构与运行规则建立在法制的基础上，充分发挥内部审计指导和监督的作用。
(二)健全内部审计职能，强化审计的独立性
独立性是内部审计的灵魂，只有保证审计的独立性，才能对学校的经济活动进行有效地、客观地监督与评价。目前，独立设置内审机构的较少，与纪检、监察合署办公的较多;内审部门主管领导是学校主要负责人的较少，是副校长、纪委书记等副职的较多，这些都在一定程度上影响了审计的独立性。加强内部审计监督，首先，学校主要负责人应直接领导内部审计工作，设置独立的内部审计部门，避免与纪检、监察或财务部门合署办公的情形，保证审计富有成效的开展工作。其次，提高内部审计管理与报告的层次，建议内部审计向学校党委书记负责的模式。高等教育法规定：公办高校实行党委领导下的校长负责制。由于高校所有权与经营管理权的分离，校长是学校的法人代表，是高校治理的执行人，内部审计的主要职责是对校长及各管理层的经营管理活动进行监督和评价，因而审计工作应采用向党委书记报告，由党委书记主管的模式，以更好地适应高校的治理制度。再次，充分保障审计机构在人员、经费和业务上的相对独立性，为审计工作创造良好的审计环境，进一步提高内部审计的地位和权威，才能最大限度地发挥内部审计的治理效果。
(三)创新内部审计技术和方法，推行治理导向审计模式
从内部审计逐渐形成一门独立的学科，成为独立的职业起，内部审计工作先后经历了财务导向内部审计、业务导向内部审计、管理导向内部审计和风险导向内部审计等阶段，根据国际内部审计师协会(IIA)对内部审计的最新定义，内部审计应该作用于组织治理的思想得到了充分体现，确立了内部审计在组织治理中的地位，是内部审计在发展过程中又一次飞跃。治理导向内部审计是指以风险为基础，实现组织的价值增值为目标，由具备复合型才能的审计人员所从事的重在监督和评价组织治理有效性的保证和咨询活动。高校内部审计部门应积极推行治理导向审计，运用高校治理的评价技术，计算机辅助审计方法等手段对学校的内部控制环境、治理水平进行评估，在审计技术方法上，既要传承原有审计模式的方法手段，也要融合高校治理评价的方法程序，实现审计技术和方法上的突破与创新。治理导向内部审计在审计过程中，不仅考虑组织的内部控制与风险管理，而且考虑组织治理的效果，这样，不但有助于改善高校治理的水平，还可以有效地分配审计资源，提高审计的效率，充分发挥高校审计的内向性服务功能，进一步发挥内部审计对高校治理的作用。
(四)加强内部审计队伍建设，全面提升审计人员素质
提高内部审计人员素质关系到内部审计发展的重要环节。首先，应选拔德才兼备的员工作为审计人员。经济发展新常态下，审计人员不仅要有良好的政治素质和职业道德，而且还必须具备特定的内部审计专业技能。因此对审计人员要严格实行资格准入制度，以胜任内部审计工作的需要。其次，进一步优化内审人员的结构。随着内部审计职能的扩展，内部审计的目标也在不断变化，对审计人员结构提出了新的要求，不仅需要具有财务、审计、工程等背景的专业人员，而且还需要精通经济管理、法律、计算机等方面的复合型人才，形成一支数量适中、结构合理的审计专业队伍，以适应高校审计工作需要。再次，加强对内审人员的继续教育培训，促进交流，提高审计人员工作水平。内部审计人员只有不断学习培训，才能掌握运用相关新知识、新技能、新法规。要不断更新观念，积极在内部审计领域推行CIA 职业资格考试，同时大量推行计算机审计，提高内审人员的工作效率和专业胜任能力，更好地发挥审计治理的作用。最后，完善审计人员的激励奖励机制。对内部审计人员进行年度考核，评选先进工作者，进行物质和精神奖励，让内审人员看到自身价值的实现，以便更好地激发审计人员的工作热情。
