改革开放以来，我国行政机构经历了近十次大的机构变革，取得了阶段性成果，政府职能得到明显转变，工作效率明显提高，但政府体制及其运行机制没有发生根本变化，从纵向来看，政府行政审批项目太多，审批制度不简化，工作效率低下，政府对群众反应不够灵敏：从横向来看，部门之间职责交叉重叠，分工不够明确，缺位和越位时有发生。从本质上讲，上述现象出现的根源在于政府管理体制改革没有发生本质变化。基于上述存在的问题，本文试图引入组织扁平化理论，扁平化理论产生于20世纪90年代，来源于西方企业组织变革和企业再造，其目的是为了适应市场的不确定性，增强企业适应市场经济的能力，提高企业的工作绩效。组织扁平化理论对政府管理体制变革和政府再造具有重要的参考价值，为此，本文重点论述组织扁平化理论，分析我政府管理体制存在问题，提出完善政府管理体制的建议。
1组织扁平化理论概述
组织扁平化理论主要来源于两个方面一是新公共管理理论，二是西方组织管理理论。
20世纪70年代末以来，西方社会出现经济下滑，失业率上升，经济滞涨，为解决危机，政府纷纷推行改革，西方社会出现了政府新模式、市场化政府、国家市场化等改革的新理念。这个新的理念主要观点有：以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；把竞争机制引入到提供服务中去；建立分权的政府；政府是掌舵而不是划桨、政府是授权而不是服务。总之，新公共管理理念认为应用企业家精神去改造政府，其中最重要的一点就是以顾客为中心，政府应把顾客（公众）作为上帝，珍惜公众赋予的职权，对公众负责；政府在提供服务过程中不断进行革新，改革自身管理体制和管理机制，努力减少运作成本，提高政府对基层公众的反应敏捷度，做大限度为公众服务。
西方组织管理设计理论来源于亚当.斯密的劳动分工理论，该理论强调组织分工，从纵向看，组织是一个等级分明的金字塔，从横向来看，组织被分解为若干部门，各自完成本职工作。这种组织的基本做法是上层决策、中层传达、基层执行。但随着上世纪90年代网络技术的发展，网络中的任何一个用户可以与网络中其他用户相通，也就是任何一个用户可以获取网络发布的任何信息，这样一种变化客观上给企业组织带来深远影响。组织由过去金字塔式的结构逐渐演变成扁平式结构，随之带来的是企业层级减少、裁剪冗员，工作效率增加，企业更好适应市场的变化。
2当前政府管理体制建设的局限性分析
我国当前的政府管理体制属于传统的金字塔式结构，这种金字塔式结构纵向层次多，横向幅度窄，在权力的结构上，权力比较集中，不同等级差异大；上下之间沟通距离较长。应该说，这种金字塔式结构有利于权力集中，政府可以集中力量办大事，各级政府之间权力责任清晰，层层负责。但传统的金字塔式结构有其自身的局限性：
2.1政府管理层次多
上级政府计划、方针需要一级传达一级，由于层次多，信息沟通迟缓，上级政府重要方针、政策不能够及时贯彻和落实，有的地方政府没有原汁原味传达党的精神，有的有选择性进行传达，加上每一次传达需要花费不少时间，导致一些地方政府决策速度慢，管理效率不高，也直接影响了政府的执行上级文件的效率。并且容易滋生官员的官僚习气，不利于公务员队伍建设。
2.2政府沟通成本、协调成本和控制监督成本比较高
一是由于层次过多，相关机构在沟通上需要与各个层级协调，需要付出大量时间和精力；二是由于部门之间职责分工不明确，制度设置不规范，机构设置过多，过细，增加了协调成本，三是由于层次设置过多，需要成立相应的监督机构来监督和控制，上级对下级要进行监督，同级之间也要监督，增加了协调和监督的成本。
3完善政府管理体制的建议
基于以上分析，为了更好完善政府管理体制，提高工作效率，增强政府官员办事的服务意识，更好地为广大公众服务，充分借鉴组织扁平化理论的可取之处，完善政府管理体制。
3.1规范政府职能
一是明确界定政府的经济管理职能为宏观调控、保障监督和协调服务。与此不相干的职能需要适时退出；二是大力发展社会中介机构，制定相应的政策和法规，鼓励社会中介机构发展，社会中介机构去承接政府不该管，管不好的工作，形成社会自我管理、自我发展、自我约束的机制。
3.2重构政府组织机构和幅度
一是重构中央政府与地方政府的关系，增加省级政府的数量，省级政府在中央政府的直接领导下设立自己的派出机构；二是建议取消地级市建制，当前地级市建制的功能定位不清，而且供养人员多，容易和县级政府争取财政资源，不利于县级政府的发展。三是在县级政府下面设置乡公所，作为派出机构。总之，扩大省级建制，取消地级市建制，取消乡镇政府，形成中央政府、省、县扁平格局。
3.3提高公务员的整体素质
重构政府组织机构和幅度需要高素质的公务员队伍。改革以后，政府机構分为政府首脑层、政府工作部门领导层和业务主管层。有时业务主管层也参与部门领导层工作，这就意味着政府公务员职责范围是比较综合的，需要他们具备较高的素质才能胜任工作。
