现阶段， 高等教育事业欣欣向荣， 在朝气蓬勃的发展中取得了很大的成就。然而， 高校的经济活动开始变的越来越复杂， 深化会计核算制度改革， 加强财务管理创新已成为高校财务正常发展的重要工作。同时， 由于最新修订的《高等学校会计制度》已于2 0 1 4年1 月1 日起施行， 目前的财务管理和会计核算工作还无法适应新的会计制度， 导致高校会计核算工作面临严峻的考验。因此， 应该认真剖析高校的各项经济业务， 加强管理， 按照新制度的要求不断改进， 逐步提高会计信息质量和财务管理水平， 使高校健康有序的发展 。
一、高校在会计核算和财务管理工作中存在的问题
( 一) 内部控制制度不够健全， 缺乏有效的监督体系
高校的会计核算主要是注重审核经济业务， 对经济业务内容的真实性进行把关， 而财务管理更注重的是对会计人员审核的情况的监督， 管理者掌握各项经济业务的整体情况， 评价会计核算成果。然而， 当前我国高校的内部控制制度形同虚设， 核算监督体系不够成熟 。首先由于信息不对称， 前来报销的教职工拥有比审核人员更多的信息量， 例如： 原始凭证所发生的经济业务是否符合生产活动的需要? 原始凭证上的日期， 数据， 经济业务内容是否真实? 原始凭证所记录的经济业务内容是否有违反国家法律法规或存在贪污腐败现象? 更有甚者， 违规购买假发票来财务报销，在经济业务量繁多的情况下， 会计既录入又审核， 对于他们所提供的原始凭证的真实性、合法合规性无法快速准确判断， 复核岗位人员稀缺， 工作量大， 从而导致核算结果不可靠， 出现账实不符的现象， 导致高校财务报表和财务分析的准确性得不到保障; 另外， 对于债务人缺乏系统的监督考核及奖惩制度， 使得账面长期存在欠款挂账的情况， 借非所用， 导致一系列公款私用等问题。
( 二) 预算编制不够规范， 执行不严
高校的资金来源渠道不断向多元化方向发展，如： 国家财政拨款、社会集资、学费收入、联合办学收入、B O T 项目收入、捐赠收入， 科研经费拨款等， 这些多渠道的资金来源以及教育事业经费的增长， 使得经费管理在各部门预算使用上的难度逐步增大。高校的各项经费均是按照部门预算来执行， 然而， 各个部门缺乏一套完善的预算法规政策， 使得预算在编制和执行的过程中出现各类问题。一方面预算编制的时间太短、预算编制过程不透明、有关部门领导对于经费的使用范围了解不够深入等原因造成了经费预算无法明确到具体使用项目上， 导致预算执行不严， 从而使得财务人员在会计核算时需要特别注意各类经费的使用范围和要求， 加大了预算管理的难度; 另一方面，预算编制的过程中， 各部门盲目性大， 对于各类事业经费没有事先进行预算、规划， 没有合理统筹安排， 导致预算下达后， 有些经费剩余过多， 而有些事业经费却已不足使用的情况， 使得决算与预算出现脱钩现象。
( 三) 科研经费的使用和管理不规范
高校的科研经费随着高等教育事业的快速发展而大幅增加， 在会计核算中必须管理好高校的科研经费使用情况， 将资金用在刀刃上， 才能保证良好的科研成果。目前， 一些高校仍存在科研经费的使用和管理不够规范的现象， 具体表现在以下方面：
1 . 科研经费的管理制度不够健全， 监督体系落实不到位
科研项目经费来源十分广泛， 项目种类繁多， 涉及的院系部门分散， 科研主管部门更加注重高校教学科研项目的争取， 对于科研项目经费是否使用到位，是否合理使用等情况并没有建立一套完整的监督体系来保障， 缺乏有效的绩效考评机制， 使得科研经费使用不能发挥更大的效益。
2 . 科研经费使用情况不合理
科研经费由课题组支配， 财务部门在审核时对其经费使用只能从合法性来判定， 而对于其合理使用情况掌握有限， 但从教师报销情况来看， 科研经费用在发放劳务费、外出考察、调研、会议的差旅费支出较多， 实际购买科研实验耗材的比重较少， 科研项目经费的使用效率低， 存在专款非专用的风险隐患。
3 . 结题不结账现象多， 结余资金处理不及时
一些科研项目早已经通过了项目验收并已结题，但却仍存在大量科研剩余资金长期挂账现象， 使得相关科研项目使用的资产和结余资金无法及时分配， 造成了资源的闲置浪费， 同时加剧了财务部门的会计核算和财务管理的困难。
( 四) 高校财务人员缺编现象严重， 业务能力亟待提高
高等教育事业被称为 民族振兴的基石 ， 处在我国科学技术发展的最前沿， 在业务水平和管理上都需要具有较高素质的人才， 才能与飞速发展的高等教育事业相适应。然而， 从目前高校的财务队伍来看， 财务人员的编制数量跟不上高校快速增长的业务量， 存在严重的缺编现象， 经济业务活动的日趋复杂化占用了财务人员大量的精力， 在审核过程中， 难免会产生厌烦的心理， 审核效率低下， 服务达不到教职工满意的现象。另外， 财务人员素质参差不齐， 会计法律法规更新快， 学校制度也随时在变动， 有些教师在报销时， 存在在这个会计手中能够审核过关， 而换一个会计却不能通过的现象， 这就是财务人员按照自己的理解对这些业务进行会计处理， 而未进行信息更新的情况， 从而形成会计信息内涵不一致， 对教职工产生误导。
二、改进会计核算和财务管理薄弱环节的建议
( 一) 健全内部控制制度， 成立财经工作领导小组
1 . 建立内部稽核制度
财务部门建立内部稽核制度就是会计核算中的复核岗位。复核岗位起到相当重要的作用， 应当由职业道德水平高、财经法律意识强、专业技术能力好的专职人员从事复核工作， 以保证会计核算的质量。
2 . 加大财务管理制度的宣传力度
让全校教职工明确学校的财务管理制度， 特别是报销、借款等相关规定和审批手续， 可以通过开展报销业务知识培训、印发报销流程小册子及《会计法》、《新会计制度》等相关资料， 让教职工清晰的了解报销手续及违规惩处办法， 这样会计核算人员在工作中就减少了很多不必要的麻烦， 从源头上规范了报销、借款程序， 尽可能的避免了原始凭证、票据不合法的现象出现。
3 . 成立分管财务工作的领导小组
校领导任组长， 财务、校办、人事、审计等职能部门任成员的财经工作领导小组。[6]针对一些复杂的经济活动和经济业务， 提交财经工作小组解决， 修订更加完善的财经制度， 从根本上健全内部控制制度， 使财务工作有序运转， 从而起到部门间互相监督的作用。
4 . 制定会计核算岗位职责
每个会计核算人员都应该对自己的岗位负责， 按职责进行审核， 责任到人， 并加强日常会计核算管理，提高每天会计核算业务的监控能力 。高校应该制定严格的绩效考评制度， 对于一定期间内未出现过错的会计人员给与奖励， 同时也用法律的形式来增强会计人员的责任意识， 严格按照财务管理规定执行。
( 二) 加强预算管理， 推行零基预算
高校应当不断加强财务管理工作中的预算管理，细化预算编制， 这样才能将预算资金用在刀刃上， 提高校资金的使用效益， 促使学校不断发展壮大。笔者认为在预算编制的过程中， 应把握以下几点：首先， 对于预算的编制应该用发展的， 提高效益的眼光去编制 预算草案 ， 参照前两年的预算使用情况进行分析， 从学校发展的角度考虑部门预算， 充分调动各个部门的积极性， 各部门积极加入财务预算的队伍中， 共同商讨预算问题， 同时， 定期进行预算编制培训， 让各部门领导了解各个预算项目合理开支情况， 从而减少盲目编制预算的现象， 合理优化资源， 减少资金浪费。
其次， 高校的财务收支需要严格按照预算执行，保证预算的权威性和严肃性。在当年的预算计划内开支各个项目， 不允许随意追加预算， 如有特殊情况， 应由高校按照相应的管理办法做出相应的改变。再次， 充分调动各部门预算编制的积极性， 实行预算绩效考评制度， 年底对各个部门在预算计划内合理分配项目资金的给与一定的奖励。而对于随意使用预算， 没有合理理由的情况下， 使得决算与预算出现严重脱钩现象的也给予相应惩罚。
最后， 实行零基预算。预算单位每年年初均应以 零 为出发点， 重新进行预算的合理编制， 不能将上年未使用完的预算沿用到本年度来继续开支。尽管零基预算的前期基础性工作十分复杂， 财务处对各部门清零的工作量较大， 但为了保证预算的科学、合理、有效、可行， 不造成资金浪费， 应该坚决执行。
( 三) 严格科研经费的核算管理， 完善科研经费监督机制
教学与科研是高校教育工作者的主要任务， 也是促进高校不断发展壮大的重要保障， 因此高校应加强科研项目经费的管理， 提高资金的使用效率， 有效防范财务风险。
1 . 充分利用高校的网站资源， 加强财务管理的信息化建设。高校应构建一套科研项目信息化网络管理平台， 加强对科研经费的管理和监督， 在网络上能反映出科研项目一整套使用情况。科研项目负责人， 财务人员， 课题负责人均能够在信息化平台上全面掌握各环节情况， 了解各项科研管理信息， 并进行及时分析、管理， 实现科研经费使用的透明公开。
2 . 建立健全科研经费管理办法， 加强科研项目经费的核算管理， 财务人员和科研管理人员均按照相应的管理办法和监督约束制度办事， 做到有法可依。同时， 高校财务部门应加强核算管理， 设置专门的科研报账平台， 服务教学科研， 严格审核科研经费项目。对于重大的科研项目， 相关部门人员应该进行全过程的追踪审计， 加大监督力度， 确保科研经费专款专用。
3 . 加强科研项目的绩效考评制度。对科研项目的实施情况进行考核评价， 追踪问效。根据考评结果进行适当的奖惩， 同时公布到高校科研网站上， 一定程度上能够减少教师结题不结账， 专款非专用等现象，并能够鼓励更多教师参与到教学科研的队伍中， 积极主动争取更多的科研项目和科研经费。
( 四) 合理配备高品质的会计人员， 加强财务人员队伍建设
1 . 合理配齐高素质会计核算人员
现在， 高校规模不断扩大， 招生数量不断增多， 高校会计核算人员承担着繁重的工作任务。在高强度的工作环境下， 如果会计核算人员不足， 就更加容易发生失误， 造成会计核算风险。因此， 配足具备良好职业道德， 爱岗敬业， 熟悉会计业务的高素质会计核算人员是避免财务风险发生的最好办法。通过这样合理配置人员， 责任分工， 防止不同岗位由一人承担， 相互监督， 相互制约， 使得每个会计环节能够有序的进行。
2 . 通过培训来提高会计核算人员的业务素质
首先， 应定期开展财务法规、学校制度、业务知识等方面的培训， 通过集中培训、讲座和经验交流等方式将新增的会计政策、会计事务处理方法不断吸收和了解， 从而提高业务素质; 其次， 通过印发《会计法》、《新会计制度》以及学校新增的财务管理制度等， 不断提高会计人员的认知能力， 提高财务人员遵守法律法规的自觉性; 最后， 财务部门内部可以每周开展财经会议，将上一周会计核算中所发生的复杂、有疑议的情况提到会上共同商议讨论，本着坚持财经法律制度的前提下，灵活处理相关业务，为教职工服务。
三、结语
高校的快速发展要求高校在会计核算和财务管理方面不断创新，才能够适应新的经济发展形势。高校应当在零余额账户用款额度管理下推广使用公务卡结算，减少现金支出，实现公务卡管理和零余额账户无缝对接，这样可以有效监督资金使用去向，保证各部门项目资金规范使用。此外，会计人员本身要树立为国家理财的思想，既是经济管理员，又是经济监督员，更是用款单位的服务员，只要我们按制度办事，坚持原则，不断学习新的知识，认真审核，把好报销关， 才能在未来的道路上更好的服务与高校的财务管理工作。
