国家经济快速发展，粮油企业作为市场经济的一员，也要加快发展的步伐，改变自身的发展方向和管理方式，通过优化自身全面预算管理工作，提升企业自身在市场中的竞争力。
1 全面预算管理的作用
1.1 保证战略目标的达成
企业改进管理方式，采取全面预算管理措施，首先需要对预算管理工作进行分解，按照各个部门的权责进行预算指标的分解，权力和责任的细分，使每一份工作都有人做，出了问题有人负责，达到最好的全面预算管理效果。在全面预算管理工作指标分解中，要确保细分到最基层，同时要采取科学合理的方式对预算工作进行考核，利用考核去激励预算管理执行体认真完成，对于预算管理工作不认真的行为，也要采取一定的惩罚，保证预算管理工作的战略目标落实到位。比如有些粮油企业没有很多的营销渠道，和大型企业抗争不了，所以要保证自身战略目标的落实，提高市场竞争力。另外，一些小的粮油企业在品牌和研发等方面没有大的粮油企业强，这些都是其发展的制约因素。因此，粮油企业要从管理方面着手，加强全面预算管理，促进战略目标的实现，提升自身在经济市场中的竞争力。
1.2 增强经济活动控制力
全面预算管理是企业进行管理和控制所开展的工作，也是提升粮油企业管理能力的重要方面。所谓全面预算管理，就是以全面性为特征，对粮油企业平时的经营管理工作进行全面的控制和管理。这种控制贯穿在三个环节中，即事前控制、事中控制和事后控制。粮油企业中，老板有绝对决定权，企业经营活动都由其说了算，这很容易出现主观臆断，完成不科学决策。而实施全面预算管理，将改变这种老板说了算的现状，使企业经营活动得到更好的发展。事前控制重要编制预算，编制年度预算，可以有效规划企业的各项经营和投资活动的预算，同时增强对经济活动的控制力度，避免由企业管理者一人说了算的情况，保证粮油企业管理和发展少走弯路。
1.3 提升资源配置的效率
全面预算管理促进内部资源整合，使企业人力、物力和财力资源得到最大发挥。对于粮油企业来说，要使有限的资源发挥出最佳的效益，这时就需要利用预算编制，统筹和规划好资源。粮油企业要利用事前预算规划，调配好资源，使各项经营活动能够顺利开展，最终实现战略目标。预算执行力度要加强，进而实现预算控制，达到落实资源的目的。
同时，企业进行预算编制，主要是对自身资源进行重新调配，保证资源用到需要的地方，提高利用效率。
1.4 控制经济活动成本
分析企业的生产成本和实际支出情况，对企业经济活动成本进行有效控制是预算编制的主要目的。首先，在预算管理工作中，预算编制是不可缺少的一部分，只有了解企业的内外部环境，才能有效地分析企业经营活动的成本，从而对其实施有效地控制。其次，预算管理需要全体员工的积极配合，同时要培养全体员工成本控制理念，方便他们配合预算管理工作的开展，及时发现预算管理工作中的成本控制问题，早发现早解决，这样才能保证有效地实施成本控制工作。最后，预算考核还能检验员工成本控制工作的质量，针对员工工作中出现的问题，提出解决办法，使全面预算管理在成本控制中的效果得到有效地发挥。
2 全面预算管理的重要性
经调查和研究表明，全面预算管理对企业财务管理有很大的作用。首先，全面预算管理需要遵守国家的方针政策，然后根据自身的实际情况进行创新，使管理更加符合企业财务管理的需求，进而做好成本控制工作。
其次，从目前我国粮油企业的财务管理和成本控制的现状来看，应用全面预算管理是必要的，也是最佳时期。企业都希望尽可能地降低成本，提升自身的竞争力，将资源进行合理有效地配置，不浪费一切可以用来发展的资源。全面预算管理的开展，目的就是有效地分配和利用企业现有的资源，提高企业资源的利用效率，进而提升企业经济活动的效益。
再次，对于企业的管理者来说，实施全面预算管理，能够让管理者清楚地了解企业财政支出和收入的具体情况、经营活动开展的情况、企业现有资源的使用情况等，这样才能根据所掌握的实际数据，制定出利于企业发展的相关措施和方案。最后，要增强企业全面预算管理人员的管理意识。意识指导行为，粮油企业的快速发展离不开管理人员的指导，同时也不能没有全体员工的努力，因而需要提高全体人员的预算管理意识，服从管理人员的指导，积极执行相关预算管理工作，遵循财务管理部门的指示，进而降低粮油企业预算成本，实现成本控制。
3 全面预算管理的意义
3.1 规划活动
粮油企业的全面预算管理工作的开展要以企业自身的战略目标为基础，以市场目前的需求为导向，考察企业内部和外部的环境，利用全面预算的方式来安排企业未来的发展方向，经营规划以及经济活动。目前，我国市场经济发展快，风险也在不断增加。粮油企业的管理者应该放宽眼界，不要被当前的经营成果所蒙蔽，还要关心企业发展的前景，避免不必要的经营风险。粮油企业进行全面预算管理，能够更好更有效的对企业经营活动进行组织和协调，帮助企业了解自身的机会和面临的威胁，发挥自身的优势，避免劣势。同时还可以预测一些在实际经营中可能出现的问题或者是决策带来的效果。企业在实际中遇到问题，调整预测就能得到解决的方法，可见，全面预算管理能够防范和减少风险，保证粮油企业战略目标的实现。
3.2 落实责任
粮油企业实施全面预算管理，其主要也是首要的任务就是划分经济目标责任主体，明确企业经济活动参与这的责任、权力、利益。通过全面预算管理，我们可以将粮油企业制定的战略规划分解为年度经营目标，并将年度目标具体分到企业的各个部们以及部门负责人身上，将目标细分，是为了更好的进行预算执行，同时也能追踪完成效果，对完成不好的工作人员实行问责，实现责任、权力和利益三者结合。全面预算管理的开展，为粮油企业实现年度经营目标提供坚实可靠的基础。
3.3 配置资源
粮油企业的发展目标是没有限度的，但企业自身具备的资源是有限的，财务资源是基本资源，发挥其最大的作用是当前企业最重要的工作之一。粮油企业实施全面预算管理，能够将自身的财务资源、非财务资源以及自身的经营活动结合起来，统筹三者，实现资源的最优化配置，并且还能对资源运作进行时时监督、控制，保证资源得到最有效运用。
通过整合资源，实现集中运作，能够加强企业内部部门间的沟通和协调，强化财务部门对成本的管理，充分将企业内在的潜力挖掘出来，实现投入与产出比的最大化。
3.4 提供标准
粮油企业中，决策者的决策依据之一是全面预算管理，与此同时，预算管理也是企业管理控制的衡量标准。一方面，企业实施全面预算管理，不仅能够整合自身的财务信息，还能整合非财务信息，为企业各项经营管理活动提供有效的信息支持。另一方面，对粮油企业的价值流进行整合，并建立起一定的预算标准，利用标准规范和控制企业员工的工作方案，使企业开展的一切经营活动都有目标可循，有制度依据。
同时，企业评价自身业绩，全面预算是评价的基础之一，因而需要优化预算标准，改善业绩指标，实现责任业绩评价模式，进而促进企业经营业绩的整体提升。
4 全面预算管理现状分析
4.1 人力储备不足
粮油企业中，在人员配备和结构上都存在一些问题。从人员配备上看，实际在岗人数没有达到计划人数，人才缺乏容易出现身兼多职情况，削弱预算工作的质量。企业中预算管理人员缺乏，使得预算工作难以执行到位。同时，企业内部的一些预算管理工作人员，由于不是专业出身，所以没有全面预算管理理念，认为执行预算管理只是走形式。这些情况的存在，是由于全面预算管理文化宣传不到位，因而要加强宣传，使管理者和员工树立全面预算管理意识。
4.2 费用考核不合理
直接进行财务核算考核显得太过粗糙，因为产生的费用中不仅有可控费用，还有不可控费用，例如折旧费就是不可控费用。对企业费用控制进行考核，需要剔除不可控部分的费用，只针对可控部分进行考核。同时，生产导向理念影响粮油企业预算管理工作的进行，一些企业即使资金紧张，在材料需求和采购预算上，仍然遵守宽打窄用的原则，实际上就是利用多余的材料来遮住生产管理存在的问题。
4.3 忽视预算分析
预算分析是预算体系的重要管理的环节，但在企业具体的预算活动中，并没有明确的制度去规定预算分析活动。在每个季度末，为了协助预算考核，才能制定具体的预算分析报告。企业预算管理和财务部门结合，预算管理只能对财务指标进行分析，对于预算指标差异的影响因素，无法进行深入的分析，因此，不能得出分析质量高的报告，不能给企业管理层决策提供有利支持。同时，预算分析没有定时定期，一个季度只开展一次显然频率太小。
5 全面预算管理改进建议
5.1 重视人才，加强建设
全面预算管理工作，人才是关键，所以需要加强人才引进和培养工作。和学校的粮油院系建立良好关系，通过校园招聘引进人才，改善自身人员结构。此外，定期进行培训也很重，通过学习，使员工思想和业务能力跟上发展速度。特别是和全面预算管理工作有关的人员，要进行相关培训工作，对于全面预算管理编制和控制核心岗位上的工作人员，应该利用岗位操作手册，规范他们的预算工作，提高全面预算管理工作的质量和效率。另外，还可以实施轮岗制度，让工作经过多岗位历练，掌握多个领域的知识和技能，才能更好的发挥预算管理工作中沟通和协调的作用。最后，预算管理文化建设也要加强，进行全面宣传，提升员工思想上对全面预算管理重要性的认识。
5.2 改进体系，提升效果
一方面，粮油企业需要正视自身预算考核体系的不足，对其进行重构是当前的重要工作。
首先，对于考核的费用部分，要将期间费用改为可控费用，提出不可控费用的考核，使预算费用管理工作更有针对性。同时，目前我国粮油市场疲软，资金链紧张，因而重视现金流考核是发展方向。增加营运资金的考核，这样不仅可以使粮油企业重视库存管理，还可以将整个企业的销售业务放回单位管理。提醒各部门平衡市场，控制赊账规模。
另一方面，构建三级考核体系。首先，改变企业原有的核算手段，增加先进的计量设备。其次，引进与时俱进的预算管理人才，给核算工作配备专业人才。
最后，要制定具体的核算人员和工作考核制度和方案，进行审批之后就投入使用，预算管理部门还应该负责制度执行监督，保证预算管理工作的顺利开展。
5.3 根据实际，构建体系
粮油企业在预算体系构建方面，要考虑并结合自身实际，保证全面预算体系的科学合理性。所以要采用一种以上的核算方法进行核算，例如弹性预算和滚动预算两种方法。弹性预算能够根据市场售价以及生产时间等因素进行企业经营活动的预测，进而编制不同业务水平所需要的弹性预算，当所处的外部环境发生变化时，粮油企业仍然可以根据弹性预算来保证自身预算工作的落实和经营活动的继续开展。同时，预算分解后，会使后期预算准确性不足，这时就需要引入滚动预算，以一个季度的经营活动为滚动周期，分季度进行企业的预算编制，这样就可以根据预算编制的执行情况和企业的外部环境的变化，对原有预算方案进行调整和修正，使制定的预算编制更符合粮油企业发展的实际，也有利于发挥预算编制的计划和控制作用。
6 结论
目前，粮油行业低迷，粮油企业需要改变自身管理模式，避开以利润为核心的预算管理模式。粮油企业的资金紧张，关注资金流量是关键，所以要在预算体系中引入一定的现金流量指标。例如各部门库存材料所占用的资金，应收账款等。同时，要利用预算体系进行监控管理，防止为了完成预算目标而牺牲企业长期利益的行为。
