基层兽医从业人员存在的问题及对策

基层兽医从业人员存在的问题及对策

基层兽医从业人员按照其实际存在形式，主要是乡镇兽医站下设的个人承包兽医人员和聘用的农村“土兽医”。他们身处最基层，与广大农村散养户、规模养殖户、朝夕相处，鱼水相连。基层兽医从业人员业务素质的高低和技术力量的强弱直接关系到广大养殖户的切身经济利益，关系到畜牧法律、法规的贯彻执行，关系到畜牧兽医新科技的推广普及。随着WTO 的加入，我国的畜牧业发展要与世贸组织规则接轨，融入全球经济一体化之中；随着社会进步和我国经济的迅猛增长，随着人们生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，动物产品的质量愈来愈引起政府和人民群众的广泛关注和高度重视。食品安全工程的启动，生产绿色安全，无公害、无污染、无药残、无病害的畜产品已成为畜牧兽医工作人员的神圣使命。新时代、新体制、新的经营管理理念要求畜牧生产由粗放型向集约型发展，由数量型向质量型转变。然而，由于广大基层畜牧畜医工作人员的意识境界、素质水平、技术水平，难以与时俱进，难以适应发展。通过对基层兽医从业人员的现状进行实事求是的剖析，认为当前基层兽医从业人员的管理亟待加强。

1 基层兽医从业人员的性质与职能

随着机构改革和开放搞活政策的深入，乡镇畜牧兽医站设的分支门诊和聘用的农村兽医人员，都是以个人承包的形式存在，自主经营，自负盈亏，分片包干，自主防疫，防治结合。所谓自主经营，自负盈亏，就是自筹资金，自己采购饲料兽药，自己负担一切费用支出。用于治疗畜禽疫病的兽药，有的从乡镇兽医站、县兽医站采购，有的从兽药厂、经销商手中采购。按年或季度上交乡镇兽医站承包管理费用。所谓分片包干，自主防疫，防治结合，就是1名基层兽医人员负责3～5个村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上报、疾病治疗，防疫用疫苗由兽医站统一配备。兽医人员到村到户打针防疫，自己收取防疫费，从防疫费中提取一部分留作工资，剩余部分上交兽医站。基层兽医人员防疫治病、疫病扑灭，上门服务，很多服务还是公益的、无偿性的，为基层畜牧业的稳步发展做出了积极的贡献。

2 存在的问题

2.1 人员老龄化

现在基层兽医人员年龄老化，年过花甲 者大有人在，很多还是20世纪70年代留用的老固定工，有的基层兽医站处在后继无人的阶段。

2.2 技术力量薄弱

基层兽医人员在农村的最基层，信息不灵，交通不畅，学习怠慢，技术跟不上，致使兽医人员业务素质普遍降低，新技术、新成果接受缓慢，推广缓慢，新科技很难尽快转化成生产力，很难为养殖户增创经济效益。特别是近几年来，禽流感、慢性新城疫、温和性猪瘟、附红细胞体病、弓形体病、PRRS病等新病的不断出现，使很多基层兽医人员束手无策、望病止步，给广大养殖户造成了数以万计的经济损失，甚者倾家荡产，直接损伤了养殖户的经济效益和养殖积极性，造成了不可估量的社会损失。

2.3 思想落后

由于分片包干，防治结合，不少兽医人员对防疫工作不负责任，敷衍了事，存有病养医的愚昧观念，造成防疫质量明显下降，疫病流行时有发生，给传染性疫病大规模的发生留下了隐患。

2.4 旧观念的存在

入世后，新体制，新市场规则，新的经营模式、管理理念，要求基层兽医从业人员紧跟时代步伐，成为新时代的领路人，带领农村广大养殖户，适应形式，转变观念，变粗放型畜牧业为小规模畜牧业或集约化畜牧业，变数量型畜牧业为质量型畜牧业。积极发展农民畜牧合作组织，改善农民的市场竞争地位，促进畜牧产业化发展。然而，由于种种原因，很多基层兽医人员没有找到感觉，工作局面没有起色。

2.5 部分乡镇政府不重视

少数乡镇政府对乡镇兽医站工作重视程度不够，对基层兽医人员不予解决。乡镇兽医站也无力解决实际问题，因而兽医人员凝聚力不强，管理上也显得乏力，兽医人员各自为政，我行我素，致使政令不畅，一些工作方针、政策得不到很好的执行，影响了畜牧生产和疫病防治。

2.6 “两个婆婆”的问题

基层兽医人员担负着畜牧法规的宣传、畜禽疫病的防治、畜牧科技的推广等神圣而重要的工作，但是由于机构改革，三权下放，乡镇政府负责党委、行政、财务、人事，畜牧局负责业务，技术指导工作，基层兽医人员以乡镇政府的工作为中心，牵扯精力太大。这样，基层兽医人员就有了“两个婆婆”，畜牧工作的开展难免受到制约、抵触和影响，工作效率得不到保障。

3 对策

3.1 制定优惠政策吸引人才到基层

打破传统的“城市中心”择业思想，动员、支持、鼓励兽医专业知识技术人才到基层，到农村开展兽医服务工作，干事创业。要制定优惠的政策和鼓励措施，让那些从畜牧兽医专业院校毕业的学生能够到基层去创办兽医诊所、畜牧兽医联合体，地方政府和业务领导机关为他们提供方便和支持。这样不仅可以扭转上层膨胀、基层不足的局面，还能改变基层兽医人员年龄老化、知识结构老化的局面，完成基层畜牧兽医行业的新陈代谢，提高综合素质，以适应时代发展的需要。

3.2 建立健全县、镇、村3级畜牧兽医技术推广体系

县畜牧局、镇兽医站、基层兽医工作人员从上到下，一级管一级，一环扣一环，畜牧局负责全县的检疫工作，施行防、检、治分离，统筹安排全县的防疫工作，协调防疫经费的落实怀脱胎换骨，健全防、检疫奖励机制，督查防、检疫过程中出现的问题，加大对防、检疫过失的处罚力度，真正做到畜牧兽医法规的执法必严，为畜牧产品安全生产工程的健康发展创造优良的养殖环境。加强《动物防疫法》《种畜禽管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》的学习，加强畜牧局的执法主体地位，加强兽医人员的法制意识，真正做到依法兴牧。制定、健全加强业务学习制度，畜牧局号召、组织、聘请有关专家、教授组织全县的兽医人员定期学习新科技、新的理论知识、新的管理理念、新的疫病防治知识，长期举办丰富多彩、卓有成效、适时实用的科技下乡活动。

3.3 组织人才进行培训

畜牧局和乡镇政府牵头，组织想干事、能干事的人参观学习，进行知识经验交流，因地制宜，选准项目，坚持“能人带头，农民参与”的思想，走联片规模、集约规模的路子，组织领导广大养殖户兴办务实、高效的示范基地、经济合作组织，畜牧局、各级镇政府提供提供技术、资金、政策等配套措施的服务，坚持多予、少取、保护、鼓励、支持、重视的宗旨，基层兽医人员保驾护航，使示范基地、合作组织建成一个，发展一个，壮大一个，真正做到干事兴业，务实高效，将畜牧兽医工作做好。

3.4 执行国家政策

在基层兽医人员的管理体制上，应执行国务院办公厅下发的国办发〔1999〕78号文，实行“条块结合，双重领导的管理体制，县级主管部门负责人事，财务和业务指导工作，乡镇人民政府负责党务、行政综合协调和监督工作”。畜牧部门和乡镇政府通力协作，相辅相成、肝胆相照，长期发展，把畜牧业这一朝阳产业做大做强，做出特色，真正做到农民增收、农业增效。