在市委八届五次全委扩大会议结束时的讲话
同志们：
市委八届五次全委扩大会议，是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，我市发展进入关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。会议传达了苏荣书记、陆浩省长在“全省未来五年发展的思考”研讨班上的讲话精神，通报了全市开展保持共产党员先进性教育活动情况、市人大常委会对“一府两院”依法行政、司法公正的评议情况和市政协对全市非公有制经济发展环境的民主评议情况，通过了《中共市委关于进一步加强干部队伍建设的意见》。市委张书记在会议开始时作了重要讲话，高度概括了我市经济社会发展取得的重大成就，从国际、国内、省内和我市发展的大局，全面深刻地分析了我们面临的发展环境、发展机遇和突出矛盾，明确提出了我市进一步加快发展、构建和谐社会的新目标、新思路、新要求。讲话高屋建瓴、高瞻远瞩，是指导当前和今后一个时期全市经济社会发展十分重要的指导性文件，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。 下面，根据会议安排，我就做好当前重点工作和制定好“十一五”规划讲两点意见。
一、正确把握当前形势，全力以赴完成今年经济社会发展的目标任务
今年以来，全市上下认真贯彻党的十六届四中全会和省委十届六次全委扩大会议精神，以保持共产党员先进性教育活动为契机，开拓创新，真抓实干，经济社会呈现出高速增长、协调发展的良好态势。一是国民经济快速发展。前三季度，全市实现生产总值亿元，增长，增速位居全省之首。全市完成大口径财政收入亿元，地方财政收入完成亿元，分别增长和。二是工业经济增势强劲。—月份，全市工业增加值完成亿元，增长，其中：地方工业增加值完成亿元，增长。工业园区实现产值亿元，同比增长。三是项目建设成效显著。—月份，全社会完成固定资产投资亿元，增长。全市实施招商引资项目个，到位亿元，同比增长。四是旅游商贸等第三产业快速发展。悬壁长城—石关峡文化景区基础设施项目建成投入使用，实施了新城草湖旅游景区一期工程。—月份，涉外旅游企业实现营业收入万元，旅游企业及景区（点）接待游客万人，分别增长和。完成社会消费品零售总额亿元，增长。五是城市建设管理工作迈上了新台阶。城市南部开发区建设顺利实施，体育馆、文化影视中心、北干渠改造等一批重点工程竣工投入使用；东湖生态旅游园区二期工程、四○四厂和八三电厂生活基地等重点项目进展良好；旧城区改造力度不断加大，新建改造了机场路等条道路；对城市供水、排水、供热系统进行了完善改造；对昌盛、朝阳等四个住宅小区和部分小街小巷进行了硬化美化，解决了一批群众关心的热点难点问题。深入开展了个专项整治活动，全面取缔了客运机动三轮车，市容市貌环境和交通秩序进一步优化。六是城乡一体化建设步伐加快。农村道路等基础设施建设顺利推进，优势产业和订单农业快速发展。—月份，乡镇企业完成总产值亿元，增长。七是社会事业全面进步。完成了市一中综合楼、绿化小学、师范附校和逸夫学校扩建工程，市医院住院部大楼、急救中心、传染病区等项目即将建成投入使用；创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作成效显著，得到了国家和省上有关部门的充分肯定；成功举办了国际铁人三项赛、全省第六届民运会等重大体育赛事，举办了“欢乐中国行—魅力”等重大文化宣传活动。八是城乡居民生活水平稳步提高。—月份，城镇居民人均可支配收入元，增长；城乡困难群体收入不断提高；社会保障覆盖面进一步扩大，解决了部分改制企业的遗留问题，户改制破产企业的多名退休职工的医疗保险问题得到了妥善解决。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是地方工业经济总量较小，企业融资比较困难；工业产品深加工程度较低，产业链短，没有形成以大型企业为龙头的企业群，特别是在“依托酒钢”上研究得不深入。二是农民增收难度较大，作为农村主导产业的洋葱价格比去年下降使农民收入受到了较大影响，也对完成今年农民人均纯收入的目标任务带来了一定困难。三是对外开放水平有待进一步提高，城市品牌效应和设施优势没有得到充分发挥；城市管理工作相对滞后。四是发展环境还不够宽松，一些部门办事效率较低，服务意识不强，在一定程度上影响了客商投资的积极性。五是教育与经济社会发展水平不相适应，市属中、小学校不能满足学生就近入学的需求。
今年还剩短短两个月的时间，全面完成全年各项目标任务，时间紧，任务重。全市上下要以贯彻落实这次会议精神为新的动力，采取更加有力的措施，确保全年目标任务全面完成。为此，我们要重点抓好以下三个方面的工作：
第一，集中精力抓好第一要务，继续保持经济发展的良好势头
（一）努力提高工业经济运行水平。一是继续围绕酒钢公司发展改革中遇到的实际困难和新上项目搞好优质服务，全力支持酒钢公司做大做强。二是加快地方工业发展步伐，积极支持金属加工、铁矿加工及铁精矿精选等项目建设，确保宏丰公司葡萄酒厂、汇丰公司万吨轧钢厂等新建项目按计划年内投产；加快民用核技术应用等项目的前期工作，争取早日动工建设；进一步创新工业园区管理体制和机制，抓好园区总体规划、产业规划和政策修订，实现新的发展；继续加大改革力度，妥善解决部分企业遗留问题。三是加强企业信用体系建设，加强中小企业信用担保中心的建设与管理，为地方企业发展提供强有力的金融支持。
（二）加快旅游、商贸等第三产业发展步伐。一是抓紧制定《市旅游总体规划》，抓好旅游基础设施世行贷款项目的争取工作，加快魏晋墓开发保护工程前期工作进度；继续开展丰富多彩的旅游活动，提高旅游项目的参与性和互动性；整合周边旅游资源，努力开拓客源市场。二是加快国际现代物流园区前期工作进度，为实施“东进西出”战略、发展外向型经济创造条件；大力推进农村“万村千乡”商业试点工程，积极申报城市社区商业示范项目；抓好嘉华商业步行街、富强路市场改造等项目建设，争取早日建成发挥效益。三是大力发展非公有制经济。进一步强化服务，积极帮助民营企业解决融资难等问题，为企业发展创造良好的法制、政策和市场环境。
（三）切实加强城市规划建设和管理。一是按照“人口向城市集中、产业向园区集中、住宅向社区集中”的要求，进一步完善城市规划，重点对武警支队以东国道两侧进行规划，启动城市规划建设展览馆项目，为可持续发展奠定基础。二是进一步加大对酒钢重点工程、四О四厂和八О三电厂生活基地等项目的协调服务力度，积极协调解决工程建设中存在的困难和问题；加快东湖生态旅游园区二期工程、南环城路等项目的建设进度。抓紧搞好今年竣工城建项目的验收工作。三是以“双创”工作为契机，建立健全市容市貌整治、公用设施维护、垃圾收集清运等方面的规章制度和长效管理机制；进一步规范城市交通管理，巩固客运机动三轮车取缔工作成果，提高城市综合管理水平；全面做好冬季供电、供水、供热、供气等工作，保证群众生产生活的基本需求。
（四）加快推进城乡一体化进程。一是抓好农村基础设施建设、生态建设，推进小城镇综合改革试点、“一池三改”工程、日元贷款防风治沙等农业产业化龙头项目。二是多渠道增加农民收入，积极抓好日光温室生产，大力发展建筑、建材、交通运输、商贸流通等二、三产业服务力度，发展特色经济，千方百计转移农村剩余劳动力，确保农民增收。三是加大对农民的劳动技能培训力度，提高农民素质，增强适应市场、发展致富的能力。
（五）狠抓固定资产投资工作。一是抓好飞机场改造工程，在抓质量、促进度、保工期的同时，积极做好航线航班开通的推介协调工作，确保明年月日复航。二是继续抓好招商引资，加大对已签约项目的跟踪落实和协调服务，争取早日开工建设。三是加快文化路改造、雷达塔等重点项目的前期工作进度；积极做好火车站站舍改造项目的争取工作；抓住国家将四四厂建设成为我国核燃料生产和核乏料后处理基地的机遇，积极谋划好民用核技术产业化应用项目；抓住西气东输、西油东输工程建设的机遇，积极谋划好万吨甲醇项目；抓住嘉策铁路即将投入运营的机遇，积极谋划好百万级电源项目；充分利用风能资源，积极谋划好风力发电厂项目。
（六）进一步加强财税工作。切实做到依法征税，应收尽收。认真落实预算外资金“收支两条线”管理的有关规定，确保非税收入及时足额入库。紧紧抓住年底国家和省上调整资金支出计划的有利时机，积极争取世行贷款、各类专项资金及其它国拨省补资金，确保完成年初确定的目标任务。进一步压缩一切不必要开支，确保重点支出需要。
第二，坚持统筹协调发展，促进社会各项事业全面进步
一是认真落实科教兴市战略和人才战略，加大对民营企业的科技扶持力度。加强教育基础设施建设，做好四四厂学校移交工作，积极做好南市区两所学校建设的前期准备工作，确保明年秋季入学前顺利建成；积极研究解决教育布局不合理等困难和矛盾，满足学生就近上学的需要。二是进一步加快体育综合训练馆、网球馆的建设进度，确保如期建成投入使用；及早抓好明年第十一届省运会、“亚洲铁人三项锦标赛”的筹备工作。三是继续抓好市医院住院部大楼、急救中心和传染病区等项目的收尾及投运工作；结合省级评估意见，进一步规范社区卫生服务与管理，创建国家社区卫生服务示范区。四是抓好“双创”工作。近期国家爱卫办要组织暗访，各单位、各部门要一鼓作气，对照各项指标全面自查和改进，确保顺利通过国家验收。五是加强社区建设与管理，抓好两个新建街道办事处的筹建工作；进一步规范城市道路、街区的命名和管理；加强城市宠物的管理，坚决取缔违章饲养。
第三，切实改进作风，营造经济社会发展的良好环境
（一）继续改善和优化投资发展环境。紧紧围绕丢掉“两个包袱”，在开阔视野、寻找差距、把握重点、发展非公经济、创造发展环境和转变政府职能等六个方面进一步解放思想，形成共识，增强加快发展的忧患感、紧迫感和责任感。认真贯彻落实《行政许可法》，加快行政制度改革步伐，全面推行依法行政责任制，做好行政审批项目的分类处理和集中评议工作，做好公务员和执法人员的培训工作，为明年元月日实施《公务员法》打好思想基础。进一步提高办事效率，改善服务水平，努力建立亲商、安商、富商的长效机制。
（二）加强党风廉政建设。全面贯彻落实近期市委通过的《中共市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》和《中共市委关于进一步加强干部队伍建设的意见》，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等规章制度。加强对重点项目、专项资金及大额资金的审计监督。
（三）全力维护社会稳定。一是要进一步强化社会治安综合治理，积极开展创建平安社会活动，严厉打击各类违法犯罪活动，加大对重大案件的查处力度。二是大力开发公益性就业岗位，千方百计促进下岗失业人员、大中专毕业生及困难群体就业和再就业；加大清欠工程款和农民工工资力度；继续做好“两个确保”，抓好优抚安置、救灾济困等工作。三是进一步落实安全生产责任制，认真排查和整顿安全隐患，突出抓好管道煤气、矿山、建筑工地、消防、交通等重点领域的安全生产，预防一般性事故，杜绝重大事故。四是积极做好信访工作，加强矛盾排查，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。
××年是“十五”计划的最后一年，完成好今年的工作任务，具有十分重要的意义。各部门、各单位要对今年的工作任务落实情况进行一次全面自查，针对薄弱环节，强化措施，确保全面完成今年的目标任务。市政府于年底对各部门的工作进行一次集中检查，望各部门做好准备工作。明年是“十一五”规划的开局年，各部门、各单位要按照这次全委会议的精神，对明年的工作进行认真研究，在“十一五”的总体目标下，确定具体目标、工作重点和主要措施，力争“十一五”有一个良好开局。
二、科学编制“十一五”规划，努力构建和谐社会
我市自去年下半年开始着手编制“十一五”规划，通过调查研究、理清思路，于今年月底编制完成了《市国民经济和社会发展“十一五”规划（草稿）》，并广泛征求了各方面的意见、建议。目前，《规划（修改稿）》仍在继续征求意见，并与省上及各行业、各领域的规划进行衔接完善。当前，我们要把中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五“规划制定好、修改好。
一是明确指导思想和奋斗目标。这就是认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“两个率先”目标，实现可持续发展，加快建设环境友好型和资源节约型社会。按照全面建设小康社会的总体要求和新一轮发展的迫切需要，合理设置经济增长、资源环境、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面的目标，体现“十一五”时期阶段性特征和落实科学发展观的基本要求。
二是创新模式，突出重点。切实转变发展观念，重点解决好人才、机制、体制、资金等方面的突出问题。毫不动摇地坚持发展抓项目，继续把基础设施、生态环境、社会事业等项目作为重点，统筹协调，提高投资的质量和效益。围绕建设“五城三高”，认真研究新一轮经济发展的切入点，突出接续产业的发展，突出地方工业发展，突出工业园区“两个协调”，突出非公有制经济发展，突出城乡一体化。把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把三镇全部纳入开发区范围内，整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进。力争通过年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。 三是以人为本，和谐发展。积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，要以努力扩大就业、完善保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众健康水平，维护人民群众生命财产安全，保持社会安定和谐，发展社会主义民主，加强政治文明和思想道德建设，不断提高全市人民的生活水平和质量，推动经济社会全面协调可持续发展。
四是广泛发动，集思广益。各部门、各单位要科学总结“十五”发展成就和成功经验，牢固树立发展是第一要务的思想，把中央、省上的精神同我市的实际紧密结合起来，不断完善和实践经济发展思路和各产业发展的路子。坚持上下级、部门间衔接协调，做好总体规划和专项规划的编制工作，市发改委负责总体规划的编制工作，各部门、各单位要制定行业专项规划，作为总体规划的必要组成部分和重要保障措施，形成科学完整的“十一五”规划体系。要重点加强与省、省直综合部门规划的协调和充分衔接，尽量多地争取将我市建设项目列入上级规划。
同志们，做好当前的各项重点工作，全面完成今年经济社会发展目标任务，认真编制好我市的“十一五”规划，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻市委八届五次全委扩大会议精神，进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实苦干，为实现我市“两个率先”的目标而努力奋斗！
