落实耕地保护制度和最严格的节约用地制度,严守我县耕地和基本农田红线,根据土房管发〔〕文件要求,结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的基本农田保护标准化建设，有效保障基本农田数量质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，确保国家粮食安全。
二、基本原则
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：
（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。根据我县粮食主产区和丘陵的地貌特征，永久性基本农田划定比率应不低于区域内基本农田总量的80%。
（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
（五）实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。
三、工作目标
- 年将全县90821公顷基本农田的80％划定为永久性基本农田，其中年完成50％以上乡镇和50％以上面积， 年全面完成任务。
四、工作方法和步骤
（一）宣传发动（年6月－8月）
召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。
（二）永久性基本农田区域的确定（年9月）
结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
（三）永久性基本农田的划定（年10月— 年10月）
1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
年12月对年的永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
年12月对 年的永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
五、工作措施
（一）加强组织领导。县政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，县国土房管局局长任副组长，县农委、林业局、财政局、水务局等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县国土房管局，由县国土房管局分管副局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。
（二）提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到中、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。各种表格、工作进度、总结要按规定时间上报。永久性基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。
（三）明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。
（四）完善工作措施。实行农田用途管制。在基本农田“五不准”的基础上，倡导农民在永久性基本农田保护区内种植水稻、玉米、小麦、油菜等粮食作物。健全基本农田保护网络，做到县有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。加大对永久性基本农田的建设力度。在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
（五）落实工作经费。县财政安排永久性基本农田划定工作经费，确保工作顺利开展。
