改革开放二十多年来,我国国民经济持续快速增长,社会稳定,文化繁荣,各项社会主义现代化建设事业均取得了举世瞩目的成绩。然而,辉煌的成绩背后也存在有隐忧。随着市场经济的完善和社会分化的深化,农业成了弱势产业,农民成了弱势群体,农村成了弱势地区。当前的三农问题,特别是农村、农民问题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈,到了该采取战略性决策去解决的时候了①。作为全国最大经济特区的海南省,其60%以上的人口是农民,80%的土地在农村,近40%的gdp来源于农业,三农工作的重要性不言而喻。因此,能否解决三农问题,尤其是农村、农民问题直接关系到海南社会经济能否稳定发展,关系到海南跨越式的发展目标能否实现。为此,我们对海南的农村农民问题进行了一些调查研究,并形成了初步的调查研究报告。
一,调查方案
(一)、调查的意义及目的:
国以民为本。科学地对民情进行调查,准确的把握民情及其变化,是各级党、政部门开展工作的前提,也是政府各职能部门完成其工作任务的基础。此次调查既是对以往海南三农问题解决情况的总结,又可为海南今后更好解决三农问题提供可靠的依据,为各级党政部门把握海南民情、制定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考。因而,做好本次的海南三农问题调查与研究工作意义重大。
(二)、调查内容:
1、村民民主意识情况。
2、村民的人均收入水平。
3、村民的文化素质情况。
4、村民自治组织运行情况。
5、农村社会风气情况。
6、农村的教育、卫生情况。
7、农村税费改革情况。
(三)、调查范围:
1、被调查地域:海口市长流镇,文昌市翁田镇,琼中黎族苗族自治县和平镇,万宁市长丰镇,东方市板桥镇,昌江县乌烈镇。
2、被调查对象;上述区域内18岁-60岁的村民。
(四)、时间安排:
准备阶段:2004年7月10日--7月15日,问卷设计、收集资料等。
(五)、调查途径:
1、研究类型:描述性研究、横剖研究、综合研究。
2、调查方式:以抽样调查、统计调查为主,结合实地考察。
3、调查人员:担任本次调查任务的是曾多次参与社会调查的公共管理学院2001级行政管理班10名同学。
(六)抽样方案:根据海南农村社会经济结构情况,我们选择海口市长流镇博养村、美德
村、琼中黎族苗族自治县和平镇黎毛村、长兴村,万宁市长丰镇黄加坡村、滨湖村,东方市板桥镇中沙村、抱利村,文昌市翁田镇下田村、邦庆村,昌江县乌烈镇纳凤村、峨港村等六个镇,12个村作为代表。样本总量为310份。调查样本的选择是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合,辅以重点访谈和实地观察。
1、根据上述六个乡镇不同的社会经济发展情况,具体的样本分配为:海口市长流镇80份,文昌市翁田镇55份,东方市板桥镇55份,琼中黎族苗族自治县和平镇40份,万宁市长丰镇40份,昌江县乌烈镇40份,
2、重点访谈也是在上述区域进行。具体分配为:海口市长流镇20人,文昌市翁田镇15人,东方市板桥镇15人,琼中黎族苗族自治县和平镇10人。万宁市长丰镇10人,昌江县乌烈镇10人。
(七)问卷填写及回收情况:
在调查中除文化程度低者,视力不清或手脚不方便的老人由调查员询问,再由调查员填写问卷外,其他人群均由被调查者本人独立完成。在本次调查中,除部分调查问卷由于误差形成无效问卷外,有效问卷300份。占全部问卷总数的96.8%。此外,重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素材。
二,
海南农村农民问题调查数据及现状描述
(一)农村教育、医疗卫生情况
1.教育情况 在问及把海南农村教育问题主要归结于那一方面时,有25.3%的人认为问题存在于教师素质差,有26.7%的人认为问题主要在于学校教学条件差,有17.0%的人认为问题主要在于家长不重视孩子的教育,有26.0%的人认为问题主要在于学费太高,有5.0%的人选择了其它项。12.0%的人表示超过了100%,也就是说,这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。
2.医疗卫生情况
在你认为海南农村的医疗条件如何的问题上,9.3%的人表示农村的医疗条件很差,28.0%
的人表示农村的医疗条件比较差,35.0%的人表示农村的医疗条件一般,21.0%的人表示农村的医疗条件比较好,6.7%的人表示农村的医疗条件很好。
在你在下列那种情况下才会去看病的问题上,22.0%
的人表示患微感冒时就会去看病,
47.0%的人表示患重感冒时才会去看病,31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。表示在51-100元之间,37.7%的人表示在100元以上。
在你认为目前的医药价格高吗的问题上,27%的人表示目前的药价很高,43.7%的人表示目前的药价比较高,25.0%的人表示目前的药品价格一般,4.3%的人表示目前的药价很便宜。
(二)农村社会风气情况的认为海南农村的社会风气比较好,30.3%的人认为海南农村的社会风气一般,27.0%
的人认为海南农村的社会风气比较差,4.7%的人认为海南农村的社会风气很差。
在问及村民对海南农村存在的私彩和传销的态度时,19.3%
的人表示深恶痛绝,42.0%
的人表示比较反感,31.0%
的人表示无所谓,10.7%的人表示可以理解。
在问及前一个月买私彩的钱大约有多少时,60.0%
的人表示自己没有买,12.3% 在问及有没有过算命的经历时,57.0%
的人表示有过,43.0%的人表示从来没有。在针对回答有过的人设置的追加问题中,27.3%的人表示是自己主动去找人算命的,34.0%
的人表示自己是在父母的诱导下去算命的,21.7%的人表示是在朋友的劝说下去算命的,17.0%的人选择了其它项。
(三)农村村民自治工作运转情况。
为了搞清楚农村村民自治工作的运转情况,我们一方面设计了村民自治工作与满意度交互分类表(见表格
),着重了解村民对自治工作的看法。另一方面,我们也对村官们进行了重点访谈,借此了解他们对村民自治工作的态度。
表格1
村民自治工作与满意度交互分类表
满意度
工作
很满意
满意
一般
不满意
很不满意
不清楚
依法办事
2.3%
9.0%
49.7%
20.0%
8.3%
10.7%
村务公开
6.7%
13.0%
42.0%
22.3%
10.0%
6.0%
服务态度
5.3%
17.7%
33.0%
29.0%
12.7%
2.3%
两委选举
7.0%
12.0%
42.3%
24.7%
9.0%
5.0%
民主管理
4.0%
11.0%
40.3%
28.7%
9.0%
7.0% (四)农民科技、文化素质情况
经验表明,一个人的文化素质往往与他的学历成正比,因此,为方便问卷回答和量化分析,我们将学历作为衡量农民文化素质的一项重要指标,所调查的具体数据见表格2。
表格
2
小学及小学以下
初中
高中
大学及大学以上
人数
162
80
47
11
比例
54.0%
26.7%
15.7%
3.6%
在农民的科技素质方面,调查显示,67.0%的农民对电脑一点都不了解,20.0%的农民接触过电脑并对其有一点认识
,9.3%的农民能利用电脑搜寻一些科技信息,3.7%的农民能利用电脑进行网上贸易。
在你认为科学技术对农业生产重要吗的问题上,32.0%的农民认为科学技术对农业生产很重要,40.0%的农民认为科学技术对农业生产比较重要,20.3%的农民认为科学技术对农业生产的作用一般,7.7%的农民表示不清楚科学技术对农业生产的作用如何。
(五)农民收入情况 表格
3
收入组别
户数
占总户数的比重(%)30
10.0%70
23.3%127
42.3%
2589-7295
57
19.0%
7296以上
16
5.4% (六)农村税费改革情况
在问及村民对当前税费改革情况的满意度如何时,8.7%
的人表示很满意,21.3%
的人表示比较满意,34.0%的人表示没什么感觉,30.0%的人表示不很满意,6.0%的人表示很不满意。
在问及税费改革对自己收入的增加情况时,26.7%的人表示税费改革会使自己的收入有很大的提高,53.0%的人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高,12.3%
的人表示税费改革不会使自己的收入增加,而有8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降。 (七)农民民主意识,参政议政情况
为了能准确反映农民的民主意识,我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量,主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示,22.0%的人认为参加两委很有必要,44.3%
的认为参加两委选举有一定必要,29.7%的人认为参加两委选举没什么必要,而有
4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话,我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗?结果显示,22.3%
的人表示很愿意,42.0%的人表示还行,30.0%
的人表示不很愿意,5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看,数据基本吻合,这说明被访者是在认真回答问卷,并且是反映自己的实际情况的。
对于农民参政议政的情况,我们主要用农民最近两年来缺席村民大会的次数来反映。调查显示,28.0% 三、海南农村、农民方面存在的主要问题
(一),农村教育、卫生事业比较落后,难以适应现代经济社会发展的需要
1.
在教育方面。在调查中,有24.3%的人对海南农村的教育现状表示不很满意,而有10.0%
的人则表示很不满意。正如村民的不满所反映的情况一样,海南农村的教育的确问题多多。这些问题集中体现在三个方面。
第一是教师结构失调,教学质量严重滑坡。目前,海南城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低,工作条件也比城市差,因此,有文凭、素质高的教师都奔向海口等较大城市,致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调,具体表现为民办教师、代课教师比重较大,正规师范类院校毕业生不多。这种现象在村小学中表现得尤为突出。由于民办教师、带课教师知识层次低,缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识,这使得他们在具体的教学活动中只能照本宣科,所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。或许正因为如此,才会有25.3%的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差。 第三是,教学设施落后,办学条件较差。从前面的统计数据可以看出,26.7%的村民认为海南农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确,从整体上看,海南农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备,也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了,但作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设,难得对学生开放;实验室设备简陋,几乎不能做实验。
2.在医疗卫生方面
统计数据显示,9.3%的人表示海南农村的医疗条件很差,28.0%的人表示海南农村的医疗条件比较差,而只有6.7%的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的问题主要表现在以下几个方面。
第一是农村医疗卫生机构凋零,公共卫生与预防保健工作薄弱。
在海南农村,除了县一级的医疗机构(包括医院、诊所、卫生院和防疫站)比较健全外,乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的,尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们访问的6镇12村中,只有翁田镇下田村有一个合作医疗所,但是实际上已经承包给个人。而该医疗所目前只有一位医生和一个没有受过正规护理训练的护士。现在海南只有较少的村有合作医疗,而且主要集中在发达地区。在我们所调查的乡村里,农村合作医疗体系几乎完全崩溃。由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态,寥寥无几的农村卫生机构服务质量也不高,很难提供公共卫生和预防保健等服务,这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。
第二是治病费用高,农民有病不敢求医。由于基本医疗保障制度在农村还没有建立起来,因此所有医疗费都得农民自己掏。
而受低收入和高药费(调查中,27%的人表示目前的药价很高,43.7%的人表示目前的药价比较高)的影响,农民在看病问题上相当谨慎。调查显示只有22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病,而47.0%的人表示患重感冒时才会去看病,31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。可见,农民医疗开支主要用于重病治疗上,像伤风感冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的。
第三是人才和设备匮乏,重医轻防现象突出。我们在调查中发现,在乡村一级医疗机构中工作的人员很多都是杂牌军,受过正规高等医疗教育的人数比例相当低。实际上,从整体来看,海南并不缺乏医疗人才,其每千人拥有的医生数就超过了国内平均水平。但问题就在于许多医科学院的毕业生不愿到乡村去工作。我们在调查中也了解到,像海南医学院的一些毕业生宁可在海口等城市做医药代表,也不愿意到乡镇卫生院去工作。当然,原因不外是乡镇卫生院的收入低、环境差。除了人才匮乏外,医疗设备落后也是海南乡村医疗机构普遍存在的问题。在我们调