中央决定从今年起，用一年半左右的时间，在全体共产党员中开展以学习和实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这一活动，是我们党坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证；也是推进党的建设的伟大工程的一项基础性工作。
放眼当今世界趋势，展望国内经济社会发展，立足执政党的现状，世情、国情、党情充分表明，开展保持共产党员先进性教育活动，有着重大的现实意义和深远的历史意义。只有用马克思主义理论武装起来的，又植根于五千年中华古老而优秀文化传统的中国共产党，才会有如此深远的目光和明智果断的举措。中国古代先哲曾子说过：“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身……心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平”（见《大学》），修身、齐家、治国、平天下，为历代仁人志士报效国家与民族的志向和途径。中国共产党带领中国人民在血与火的奋斗中，实现了民族的解放和国家的独立，成为中国人民的领导核心，确立了自己牢固的执政地位。中国共产党深深扎根于中华民族之中。所以，中国共产党的兴衰成败，密切关系着我们国家的兴衰成败。党兴则国盛，党败则国亡。因此，在新的历史时期，要实现中华民族的伟大复兴，必须巩固和加强中国共产党的领导地位；而要巩固和加强党的领导，必须保持共产党的先进性；要保持共产党的先进性，必须保持党的基层组织的先进性，发挥党支部的战斗堡垒作用；要保持党的基层组织的先进性，必须保持每一个共产党员的先进性，发挥共产党员的先锋模范作用。由此看来，开展保持共产党员先进性教育活动，事关党的执政地位，事关党的生死存亡，事关中华民族的伟大复兴。
保持共产党员的先进性，必须自觉地学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀大局，心系群众，奋发进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献。概言之，世情、国情、党情，情情系三个代表；党事、国事、民事，事事关执政地位。
立足财政工作岗位，结合财政工作实际，我谈一点学习实践“三个代表”重要思想的粗浅体会。
一、坚持发展第一，做大财政蛋糕
马克思主义坚持从社会物质生产特别是生产力和生产关系的矛盾来解释世界，把生产力作为推动社会前进最活跃、最革命的力量，认为生产力的总和决定看社会状况。在我国社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力，发展是我们党执政兴国的第一要务。邓小平同志说过，发展是硬道理。江泽民同志指出：“敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定主实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求”。
陕西是一个不发达的省份，改革开放以来虽然取得了很大发展，但与东部省份相比，相对滞后。××年，全省三分之一的县，人均财力不足以保证行政事业单位人员工资的发放。由于发展不快，我们的许多社会矛盾难以解决，造成群众收入上不去，基础设施和生产生活条件难以改善，进而影响到社会的稳定和干部群众的工作积极性。因此，学习实践“三个代表”重要思想，我们首先要运用政治的、经济的、市场的手段，促进经济持续快速健康发展。要发挥财政职能，做大、做强财政蛋糕，确保财政收入的较快增长。要充分运用财政预算、财政补贴、财政贴息以及税收政策手段，支持国有企业改革，促进机制的转换；支持和鼓励非国有经济的发展，为其发展创造良好的政策和社会环境，促进陕西经济社会持续快速稳定发展。这是我们财政部门保持党员先进性的首要体现。
二、坚持为公理财，落实为民服务
全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，始终代表中国最广大人民的根本利益，坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益，这是我们党一切工作的最高标准。我们要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
财政是国民经济的综合反映。财政的职能作用反映在促进经济发展、保证政权运转、促进社会各项事业的发展等方面，反映在国家的全局利益，还必须体现在最广大人民的根本利益上。我们提出“为公理财、为民服务”，体现了立党为公、执政为民的理念，反映着我们实践“三个代表”重要思想，胸怀全局的理财原则，反映着我们全心全意为人民服务的理财宗旨。近年来，我们实施“两个确保”、“两个保证”和“一 个低保”，就是我们实施“为公理财、为民服务”的具体步骤。为了确保县乡干部职工和教师工资的发放，我们加大省对县转移支付力度，实施对县乡工资发放的督查、检查和核查，千方百计保证干部、教师工资的及时兑现。全体财政督查员以“温暖我一个，温暖万人心”的情怀深入乡镇、学校实施工资的具体督查。在各方面的共同努力下，我们实现了连续五年县乡干部工资
基本不拖欠，稳定了干部特别是教师的工作情绪，增进了基层干部和教师对党和政府的感情和信心。实践“三个代表”重要思想，我们必须在具体的预算编制和财政支出安排中，善于谋全局、保重点，善于统筹各方，尽心尽力的使广大人民群众获益。实践“三个代表”重要思想，我们必须坚持依法理财，探索科学理财和民主理财的途径，促进社会各项事业的协调发展，为建设和谐社会而奠定基础，为经济的发展创造良好的环境。实践“三个代表”重要思想，我们必须继续加强工资的督查工作，确保干部职工工资发放，使干部职工无后顾之忧，一心一意地投身本职工作。实践“三个代表”重要思想，我们必须采取有力措施，缓解县乡财政困难，在今后三年，有计划的逐步偿还过去拖欠的县乡干部职工工资，树立政府的公信力和感召力，使广大干部职工得到党和政府的温暖。实践“三个代表”重要思想，我们必须坚持不懈地搞好农村税费改革及其相关的配套改革，使广大农民得到更多的实惠，尽快富裕起来。
三、坚持机制创新，推进财政科学管理
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新就要不断解放思想，实事求是，与时俱进。我们要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识，从那些不合时宜的观念做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。
财政的体制创新对经济发展起着至关重要的促进作用，财政的机制创新对财政管理的效率也同样起着至关重要的作用。年起实施的财政体制改革，使全国财政形势发生了巨大的变化，一个显著的标志是全国财政收入的大幅度增加。去年，我们调整了省对市县的财政体制，实行以属地征管、彻底分税、利益分享为主要原则的体制完善，极大的调动了市县发展经济的积极性，全省财政总收入当年增长，也为今后我省财政增收奠定了良好的体制基础。过去，我省县乡干部职工工资发放一直困绕着县乡政府和财政部门，年以前全省拖欠干部职工工资亿元，年以来，我们先后在机制上做文章，推行了工资督查制度、工资专户制度、工资发放领导责任制度、工资发放报表领导汇签制度和县乡干部工资统一发放制度，特别是去年出台了保工资、保平衡与转移支付挂钩的“两保两挂”财政激励办法，使我省县乡干部职工工资发放在机制上得到保障，实现了连续五年全省县乡基本不拖欠的目标。这充分说明，只要我们践行“三个代表”重要思想，以与时俱进的精神状态，不断推进机制创新和管理制度的创新，一定会使财政管理更科学、更规范、更有效益，进而更有效地促进经济社会的全面发展。
四、坚持统筹城乡发展，建设国内统一市场
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。落实科学发展观，我们必须加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增加农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化和农业综合效益，壮大县域经济，开拓农村市场，搞活农产品健全农产品市场体系，消除不利于城镇化发展体制和政策障碍，促进城镇化水平的提高。
财政在统筹城乡发展，促进统一市场建立方面大有作为之处。一是大力支持“三农”。加大财政支农的力度，继续补贴粮食主产县种粮农民、小麦良种、春播地膜玉米和农机具，补贴奶牛繁育，补贴农民出资兴建的小型水利材料费等，使广大农民得到更多的实惠。二是逐步统一城乡税制。农村税费改革后，相继取消了“三提五统”，免除农特税和农业税，减轻农民负担，为城乡税制的最终统一开了一个好头。我们相信，随着城乡差距的逐步缩小，国家将进一步统一城乡税制，实现各经济实体——包括经营工业的主体和经营农业生产的主体，在公平税负下竞争，实现城乡统一市场的建立和共同发展。三是让公共财政的阳光照向广大农村。努力改变农村的生产和生活条件，大力加强节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等六小工程建设，在不长的时间内使城乡公共设施建设的差距缩小，使农村的生产条件和生活环境发生根本性地变化，为加快农村经济的发展奠定基础。
五、坚持统筹区域发展，完善转移支付制度
促进区域经济发展，缩小贫富差距，事关国家的长治久安、民族团结和社会稳定。落实科学发展观，我们必须充分运用财政政策支持西部大开发战略的实施，支持中部崛起，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，缩短东西部的发展差距，实现区域经济均衡发展。
近年来，东西部经济发展的距离在逐步拉大，相应的社会发展事业的距离也在拉大，干部职工的收入差距日趋拉大，已经影响到社会的稳定。这一状况引起了中央的高度重视，采取了一系列战略性措施，从财政方面加大对中西部地区的转移支付力度，就是其中之一。但是必须看到，由于种种原因，年的分税制改革，在取得巨大成效的同时，也留下了一个尾巴——只对财政收入的增量进行了调整，对存量格局没有调整，这是造成十多年来东西部发展差距的因素之一。实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，在经济发展的同时，我们应当按照国际通行的办法，逐步实施公共服务支出基本均等化，依此来计算转移支付的额度，调整财政资源在我国东、中、西部区域分部上的不平等。我们要在统一税制的基础上实行全国各类企业的依法纳税，调整和建立科学规范的财政体制，建立科学地转移支付制度，尽量缩小区域财力差距。具体到我们省，就是要正确处理省、市、县的利益关系，南、北、中的区域经济发展关系，建立科学、规范和动态的转移支付机制，促进区域经济协调发展。
六、坚持统筹经济社会发展，促进社会全面进步
统筹经济社会发展，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。我们必须懂得，经济发展、政治发展、文化发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有政治发展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发展不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上去。
从财政的角度落实科学发展观，我们在财政支出预算的安排上要特别注意支持经济社会的全面发展。既要重视支持经济的发展，更要重视支持科技、教育、文化和卫生事业的发展，还要重视政治文明对物质文明的影响作用。要加大教育的投入，重视科技、文化等投入比重的增加。要建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，促进社会稳定和持续发展。同时，要推进行政体制的改革，探索建立高效的政府架构。比如，目前我们实行的五级政府及其五级预算，对财政资源的配置起到了很大的阻碍作用，一是在体制上形成逐级向上收钱，有利的税种留给本级，少利或无利的逐级下放，影响到下级增收的积极性；二是机构雍肿，财政供养人员增长过快，效率不高，人浮于事，造成行政成本过大和人才的浪费。我们必须探索减少政府级次和预算级次，建立国际上公认的效率较高的三级政府架构，提高政府财政资源的配置效率，促进经济社会的全面、协调、稳健的发展。
七、坚持统筹人与自然和谐发展，合理配置财政资源
我们的目标是可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
为了落实科学发展观，实施可持续发展，我们要对财政支出的比例和财政支持的政策进行适当的调整。要进一步加大环境整治、天然林保护、治理水土流失等方面的支出，使资源与环境的整治与经济社会发展相协调。要大力支持推广循环经济模式，减少自然资源的消耗，保护生态环境。当前，自然资源的短缺和生态环境的恶化已经成为制约经济发展的重大因素，传统的经济发展模式已经使环境与资源不堪重负，使自然生态系统趋于崩溃。正在兴起的循环经济是一种新的经济发展模式，可以使环保与发展内在地结合在一起。它通过对资源的不断循环利用，对废弃物进行无害化处理，最大限度减少资源的消耗和污染物的排放，提高环境生产率，它是新型工业化的最高形式。我们要在循环经济理念的指导下，充分运用财政补助、贴息以及税收政策，大力支持发展有利环境保护、人类身体健康的生态产业和绿色产品，建立一种新的经济形态，向人与自然相和谐、安定祥和的社会迈进。在生产发展的基础上实现生活富裕、生态良好；在生活富裕、生态良好的基础上同时促进经济发展。
八、统筹国内发展和对外开放，推进财政管理改革
我们要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在促进国内经济发展的同时，更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争，拓宽发展空间，以开放促改革、促发展。
为适应对外开放和加入世贸组织的要求，我们必须对财政管理制度和机制深层次的改革，以便与国际惯例接轨，以利招商引资，增强我国企业的国际竞争力。首先，要完善税制，规范财政优惠政策，统一内外之企业所得税，改革出口退税政策，以利各类企业公平竞争。其次，硬化预算约束，作到依法理财。建立国际通行的国库集中收付制度、部门预算制度和政府采购制度。第三，规范财政管理行为，减少市场扭曲，进一步减少政府审批，减少行政干预。第四，进一步提高财政管理的透明度、公开性、和统一性，做到财政政策透明，财政资料易懂，财政政务公开，受益国民待遇。第五，进一步加强财政监督。要逐步建立起财政预算、执行、监督三位一体、相互制约而又促进的财政管理机制。并使财政内部监督、审计监督、司法监督和公众监督有机结合起来，形成综合威慑力，查处财政违纪违法，预防职务犯罪，提高财政资金使用的准确性和效益。
以上体会，浅尝辄止，为自己初步的学习心得，敬请同志们批评指正。
