突出民主自治 强化社区功能 2002年3月，在国家、省、市民政部门的指导下，我区从“改革街道管理体制，强化社区自治功能”入手，对所属淮海路街道管理体制进行了首创性的改革试点，取得了令人瞩目的业绩。一年来，在街道管理体制改革过程中，我们通过社区民主自治的发展，逐步实现了社区工作从“为民做主”向“由民做主”转变，社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主自治意识明显增强。我们的主要做法是： 一、转变政府职能，改善民主自治的环境 我区在推进街道管理体制改革过程中，把着眼点放在转变政府职能，强化社区自治工作上。主要抓了四件事： 一是简政放权，为社区自治创造宽松的自治环境。结合街道体制改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。实施计划生育管理体制改革，为社区居委会配备专职计生协理员，实现计生工作重心下移；设立社区卫生医疗站，实现卫生服务进社区；建立劳动保障所，形成了较为完善的社区劳动保障体系；建立专职和兼职治安队伍，确保一方平安，维护了社区的稳定。二是依法选举并选聘了一批综合素质较高的社区工作者队伍。社区工作者在民主自治进程中扮演着重要的角色，我们在社区干部使用中，一方面采取“公开招贤，定岗竞争，择优入围，民主选举，选聘录用”的办法，从100多名竞聘的人员中依法选举出和录用一批综合素质较高的社区干部，经过户代表直接选举，有9人当选为社区居委会主任，有11人被社区居委会选聘为社区工作者，平均年龄比上届下降了36岁，其中党员占56%，大专以上文化程度占41%；另一方面，为适应工作的开展，我们组织社区干部进行了系统的业务培训，建立了社区工作者资格论证制度，经区统一考试合格后，有433人取得了上岗资格证书。现在的社区干部与原来居委会那种年龄偏大、文化程度偏低的“居大妈”形成鲜明的对比，他们为推进社区的民主自治进程中注入了活力。三是建立了社区工作站。为了培育和引导社会团体、民间组织和居民群众参与公共事务的管理，强化社区自治功能，实行行业化管理。从去年11月开始，三个社区居委会都普遍建立了社区工作站，并组织居民开展了文化娱乐、扶贫济困、社会捐助、志愿者服务等一系列社会事务活动。四是以培育社区自治能力为目标，开展社区居委会“减负工作”。结合街道体制改革，我们对社区存在的牌子多、台帐多、考核评比多等问题集中进行清理。明确规定，社区只挂社区党组织、社区居委会两块牌子，只上墙社区组织机构、社区党建、社区概况三块牌子，职能部门不得另设机构，另挂牌子。各职能部门不得对社区进行各类名目繁多的考核评比。对职能部门和社区居委会承担的的职能重新梳理和界定，对不属于社区居委会职责范围内的事项未经协商认可，社区居委会有权拒绝，社区台帐统一为“五加一本”。同时，我们还为每个社区居委会配备了电脑，将社区的各类台帐全部纳入计算机管理，提高了社区自治能力和工作效率。 二、强化社区民主自治，提升社区建设水平 我们围绕强化社区民主自治，提升社区建设水平这一目标。一是抓制度建设，为开展民主自治构筑有效载体。如社区民主选举制度、社区居民决策制度、社务公开制度、财务
独立制度、社区服务承诺制度、评议制度，以及居民代表成员联系群众制度，社区居委会定期向居民代表大会述职制度等，使社区各项管理与服务体现社区居民要求，激发了居民群众参与社区建设的积极性和主动性。二是抓社区活动，为开展民主自治打下良好的基础。社区为居民办实事时，一改过去那种一包到底，吃力不讨好的做法，实行“小巷总理搭台，居民自唱大戏”的自治模式，自治管理取得明显成效。我们在实践中发现，要规范居民的言行，仅靠说教远远不够，通过制定社区居民公约，引导大家自我约束、自我教育，反而能收到无声胜有声的成效。淮海路社区的不少居民反映，社区养狗给他人带来很多不便，有时衣物被风刮落，恰好落在狗屎上，为了卫生，只好把衣服扔掉，而且有时半夜某家的狗乱叫，严重影响居民休息。经过社区居民代表大会讨论，社区制定养狗必须持有养狗证，一律圈养，外社区人不得到本社区遛狗等一系列养狗“公约”，并在宣传栏公布，让居民互相监督，收到了很好的效果。三是抓社区服务，为开展民主自治建立有效平台。我们始终把社区服务作为社区建设的龙头来抓，加大投入，完善淮海路社区服务中心、老年公寓等硬件设施建设。同时，以创建示范社区为重点，开发了一批贴近居民、贴近生活，能满足群众多元化需求的服务项目。如“老年人服务队”、“便民服务队”、“邻里互助服务队”、“金点子信箱”、“社区戏曲”等活动，激发广大居民建设美好家园的热情，营造了一个“人人关心社区、社区关爱人人”的良好氛围。 三、发动群众广泛参与，推动社区民主自治发展 社区民主自治，必须坚持“以人为本”的原则，只有相信群众、发动群众、服务群众，才能将民主自治落到实处。为此，我们结合街道体制改革，首先是发挥社区党员的模范带头作用。先后通过“党员帮扶贫”、“党员献爱心”、“党员志愿者服务”、“党员宣传队”等活动，组织开展宣传教育、环境卫生、治安巡逻、家电维修、楼道保洁等为民服务活动，以党员的模范行动带动和影响群众，促进了社区民主自治的深入开展。其次，充分发挥社区单位的作用。社区与驻区单位双向服务、共驻共建，资源共享，是强化社区民主自治的重要内容，使过去的“单兵作战”发展为“兵团作战”，开展便民利民服务。如南京糖烟酒总公司，是个国营老企业，人员多、包袱重，自身困难较多，但在社区建设中，社区要钱出钱，要人出人。公司办公大楼与附近一幢居民楼相邻，由于自来水管口径太细，40多户居民共用一个水表，水压不够，经常用不上水，该公司从维护居民的利益出发，自筹资金，重新铺设了大口径自来水管100米，终于帮助居民解决了多年来吃水难问题。还有新百、中央商场等大企业，积极参与社区活动，在辖区的环境整洁、美化绿化、安置下岗职工等方面给予了鼎力支持，从而有效地促进了社区民主自治的进程。再次，发动居民实行自我管理。积极创造条件让居民行使自己的民主权力，解决自己的问题。如延龄巷社区祠堂巷居民小区，居民零散，长期无人管理，卫生、治安状况较差，居民意见很大。为此，该社区在广泛征求群众意见的基础上，决定对其实施封闭式管理，改善居民居住环境。但是资金、管理人员是个难题，怎么解决？社区采取民主协商的方法，使这一难题得到了较好的解决。首先社区选出居民代表挨门逐户上门，发放征求意见表，让居民按自己的意愿填写，然后公示结果。在其基础上，又先后召开了数次居民座谈会，最后达成了一致意见，居民以户为单位自己掏钱解决经费难题。另外，社区还通过居民代表大会选出该小区的管委会成员，义务承担小区的日常管理和监督工作，定期向居民公布资金使用情况。小区环卫、门卫由本小区下岗失业人员担任，既解决了管理问题，又解决了就业问题，这一形式运行半年多来，使过去存在的卫生、治安状况大大改善，群众普遍感到满意。不少居民高兴地说：“是社区的民主自治让我们尝到了甜头。” 我们在街道管理体制改革过程中，社区的民主自治得到了加强，取得了一定的成绩，但与先进城区相比还有一定的差距。我们将认真贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，力争使我区社区民主自治建设再上一个新台阶。
