农业局局长践行科学发展观转段动员大会的发言
同志们：
按照市的部署，解放思想学习讨论活动已告一段落，同时实践科学发展观活动转入新的阶段。今天，我们召开解放思想活动总结暨实践科学发展观转段动员大会，主要是总结前一阶段工作，对实践科学发展观下一阶段工作进行动员部署。
一、关于解放思想学习讨论活动情况的总结
今年以来，我们严格按照市委的部署，扎实推进解放思想学习讨论活动。经过学习宣传、讨论调研和决策部署三个阶段，基本完成了各项任务，取得了明显成效。总结我们解放思想学习讨论活动的主要工作，可以概括为“三注重三有效”：
（一）注重加强学习宣传，有效营造浓厚氛围。在开展学习讨论活动中，我们注重加强学习宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好氛围，为学习讨论活动奠定坚实的思想基础。一是迅速动员部署。市委十二届二次全会结束后，我们迅速传达贯彻会议精神，研究制定活动方案。1月底，召开动员大会，对学习讨论活动进行动员部署，充分发动广大干部职工积极投身于学习讨论活动，全面铺开解放思想大讨论。二是开展“三会一谈”。认真组织局系统各级党员干部开展“三会一谈”活动，围绕破除阻碍科学发展的思想观念开展学习讨论。1月25日，召开局系统各单位领导班子专题座谈会，认真查摆突出问题，精心研究改进措施。2月18日，召开局党组理论学习会，认真学习我们党关于解放思想的重要论述、党的十七大精神和胡锦涛总书记《继续把改革开放伟大事业推向前进》等文章和讲话精神。2月下旬，局系统各党支部召开专题民主生活会和“解放思想大家谈”活动，营造了民主讨论问题的良好氛围，提高了讨论活动的广度和深度。三是强化理论学习。坚持个人自学与集中研读相结合的方式，组织党员干部认真阅读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及各级领导有关讲话精神。局系统各党员领导干部带头学习并撰写体会文章50多篇，同时将有关体会文章汇编成册，发放到各单位交流学习，巩固和扩大学习成果。为贯彻市委关于“精细发展第一产业”的部署，深入研究探讨农业科学发展路向，4月15日，我们邀请华南农业大学经管学院院长罗必良教授作精细发展农业专题报告，进一步拓宽农业系统干部职工的视野和思路。整个活动中，全系统召开了30多场次学习交流会，有效地促进全体干部职工进一步解放思想。
（二）注重深入讨论研究，有效深化思想认识。以“三学三比”为抓手，围绕科学发展进行交流讨论和调查研究，掀起学习再深入、认识再提高、思想再解放的热潮。一是树立标杆，对照学习。在学习市树立的5个典型标杆的同时，我们认真总结市农资办落实科学发展观的做法和经验，将其树立为典型标杆，号召各单位对照标杆找差距、理思路、学经验，全系统形成了学习先进、赶超先进、奋发向上的良好氛围。二是广开言路，开门纳谏。充分发扬民主，采取多种形式，广泛听取各方意见，进一步理清存在的突出问题。认真开展“我为东莞农业农村经济科学发展建言献策”活动，采取座谈会、征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电话、局长信箱等渠道，广泛征求群众意见。全系统共收集意见建议100多条，为进一步改进工作提供了决策参考。三是深入调研，明晰思路。围绕影响东莞农业农村经济科学发展的深层次问题，我们确定了4个重点调研课题。局班子成员分别牵头负责，深入市内农村调查，同时到广州、深圳、珠海、中山等地学习考察。在深入调研、全面掌握有关情况的基础上，形成了4份调研报告，提出了解决问题的初步意见。4月18日和5月12日，分别召开调研交流会和调研成果汇报会，对重点课题进行交流分析，进一步明晰我市农业农村经济科学发展的思路对策。据统计，全系统围绕如何进一步解放思想、推进农业农村经济发展共开展了33项专题调研。
（三）注重查摆突出问题，有效落实整改措施。我们认真总结调研成果，细致梳理突出问题，深入查找原因根源，研究制定科学发展的对策措施。一方面，查摆机关作风突出问题。我们把查摆问题、破解难题作为解放思想的切入点，使解放思想成为完善思路、强化措施、促进发展的过程。局系统各领导班子成员对照省委“三个克服”和市委“五个立足于”进行专题讨论，查摆影响科学发展的突出问题，有针对性地提出落实科学发展观的新思路、新途径、新举措。局机关于5月16日召开专题民主生活会，各班子成员紧扣“新产业新东莞”这个主题，实事求是地检查各自在思想、工作、作风等方面不符合科学发展的突出问题，深入分析问题根源，提出具体的整改措施。针对查找出的科室内部岗位职责不够明晰、人员分工不够合理、对干部职工考评方式不够科学等薄弱环节，组织人员认真开展调查研究，制订行之有效的绩效管理办法，进一步改进机关作风，提高机关效能。另一方面，分析农业发展突出问题。经分析研究和广泛征求意见，明晰了当前影响和制约东莞农业农村经济科学发展和群众反映强烈的五个突出问题，即农村区域发展不平衡、农村集体分配不规范、农业基础建设不完善、农业产业化经营不理想、农产品安全保障不稳定。针对存在问题，我们提出从进一步推进区域协调发展、进一步完善农村集体分配、进一步加强农业基础建设、进一步推进农业产业化经营、进一步完善农产品质量安全监管、进一步解放思想等六个“进一步”入手，加大整改力度，促进农业农村经济科学发展。
活动开展以来，局系统全体党员干部职工积极参与，坚持学改结合，以学促改，取得了明显成效，主要表现为“四个更加”：一是思想认识更加深刻。局全体干部职工以解放思想为己任，对市委提出的精细发展农业形成了高度共识，一致认为，农业必须从注重生产功能向挖掘生态功能、发挥生活功能转变，从传统方式向现代都市模式转变。同时，更加重视农产品质量安全监管，严格把好农产品质量安全关，务求供奥运农产品安全保障工作万无一失，全力确保社会稳定和群众安全。二是精神状态更加饱满。通过学习讨论，居安思危、居安思进、居安思变等意识进一步增强，创新、创业、创优的责任感和事业心进一步激发，呈现出昂扬向上、奋发有为的精神状态，为推动科学发展注入强大动力。在实践中，干部职工认真工作，自觉加班加点，以更加高涨的热情和更加饱满的精神积极推进各项工作，确保工作取得扎扎实实的成效。三是工作思路更加明晰。我们以解放思想学习讨论活动为契机，认真分析发展现状，探索解决问题的方向措施，进一步明晰农业农村经济发展思路。根据市委提出的“精细发展第一产业”的要求，我们在全面总结农业发展现状的基础上，从土地、环境、资金、产业结构等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，借鉴国内外先进经验做法，初步提出我市农业发展的总体思路，即认真实践科学发展观，大力发展现代都市农业，综合拓展农业的生产、生活、生态功能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展，促进我市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。四是工作作风更加扎实。通过学习讨论，党员干部更加注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办实事、办好事，让群众享受到实实在在的成果。今年1-2月的持续低温阴雨天气，以及6月中旬的暴雨天气，对我市农业生产造成较大影响，农作物受灾严重。灾情发生后，我们高度重视，紧急研究部署应对措施，迅速调查灾情，党员干部、技术人员深入生产第一线指导抗灾救灾工作，全面落实救灾措施，努力减少恶劣天气对农业生产的影响，切实帮助农民救灾复产，目前全市复产农田达七成。“5.12”汶川大地震发生后，同志们充分发挥一方有难、八方支援的精神，慷慨解囊，积极捐款救灾，局系统干部职工捐款70万元，其中捐缴“特殊党费”38万元。
在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，解放思想是一个长期的过程，不可能一蹴而就，推进科学发展任重道远。我们要根据市委要求，认真贯彻省委十届三次全会精神，用全省解放思想学习讨论活动成果----“八个必须，八个解放出来”统一思想，形成系统上下继续解放思想、勇于探索创新、有效推进各项工作科学发展的良好局面，进一步巩固和扩大学习讨论活动成果，同时，要把解放思想的成果转化为政策措施，付诸实践，推进科学发展。
二、 关于学习实践科学发展观活动分析检查阶段的总结
在分析检查阶段，我们围绕起草好分析报告这个中心任务，以 “两会一评一公开”为载体，认真完成“规定动作”，扎实开展学习实践活动。重点落实“四个抓”：
（一）抓组织领导，活动开展高效有序。我们切实加强宣传发动和组织领导，召开转段动员会议全面布置分析检查阶段的各项工作，并将每项工作细化制成日程表印发至各科室和全体党员，落实分管领导和牵头科室，明确工作重点和责任，为各项工作按时保质完成奠定了坚实的基础。活动中，我们坚持高标准，严要求，切实开好专题民主生活会和党员大会。广大党员干部认真开展批评与自我批评，查找自身不足，统一思想认识，理清解决问题的思路，明确整改的对策。同时，加大宣传力度。通过专题网页和信息简报及时发布工作动态，编印了7期简报，发布网上信息7条，进一步加强宣传发动和思想交流,营造了全员积极投入活动的良好氛围，推动活动高效有序开展。
（二）抓对策研究，分析报告翔实深刻。我们围绕研究科学发展的对策措施，认真起草分析报告。一是查摆问题原因。针对当前影响和制约东莞农业农村经济科学发展和群众反映强烈的五方面问题，按照科学发展观的要求，联系实际进行分析，认清面临的挑战和机遇，深刻认识存在的不足和差距，着力找准落实科学发展观的突破口。如农村区域发展不平衡问题，我们通过分析，查找出欠发达镇村集体经济仍然薄弱、民生设施有所欠缺、香蕉产区农民收入下降等方面原因。二是分析思想根源。针对突出问题，我们既从客观方面剖析根源，更重视从主观方面深究原因，着力做到五查五看：查科学发展的理念牢不牢，看能不能准确把握农业农村经济发展规律，用科学发展观分析形势、研究问题、优化思路、改进工作；查统筹发展的能力强不强，看能不能准确掌握全面情况，主动从东莞城市战略产业高度来谋划现代农业发展；查谋划发展的作风实不实，看能不能发扬敢闯敢干的精神，不断拓宽发展领域和空间；查创新发展的举措多不多，看能不能创新工作方式方法，妥善协调各种利益关系，真正把三农工作做实做细；查破解难题的信心足不足，看能不能破除畏难情绪，想方设法争取各方支持，最大限度地解决好工作中存在的突出问题。三是明确对策措施。我们按照整体推进、全面深化、重点突破的指导思想，提出了农业发展的总体思路，并着重从三方面制定具体对策措施：一是把握重点，着力解决当前影响农业农村科学发展、群众反映强烈的突出问题。二是科学规划，制定符合农业农村转型升级和结构调整总体规划的对策措施。三是创新方法，坚持 “调稳结合”、“主次结合”、“点面结合”，积极稳妥地推进各项工作。
（三）抓公开评议，社会监督切实到位。围绕实现分析问题的准确性和对策措施的科学性，我们广泛开展分析报告评议活动。组织党员分组讨论分析报告，并进行投票评议。同时，通过定向印发分析报告和评议表的方式组织各镇街农办、农技中心，局系统下属单位以及市相关单位的群众代表进行书面评议。在公开评议活动中，我们共发放评议表239份，赞成比例100%，提出对策建议28条。为增加群众评议的广泛度，我们还通过局机关网站公布评议信息，欢迎社会人士进行网上评议。5月底，我们将最后定稿的分析报告印发给机关全体党员和部分参加评议的群众代表，并及时在局宣传栏和机关网站公布，主动接受社会监督。
（四）抓边查边改，活动深度不断拓展。我们根据市委的总体要求，突出实践特色，坚持边查边改，切实解决突出问题，及时启动创新体制机制。一方面，及时解决热点问题。针对群众反映和领导班子自查出来的问题，我们坚持“定人、定时、定责”，将任务分解到相关科室和人员，明确任务和责任，认真抓好落实。有条件解决的，及时制定措施，立即进行整改。如针对香蕉生产面临的黄叶病危害严重、生产效益逐年下降的问题，我们切实加强领导,明确责任科室和责任人，于5月底完成调研并制定应对措施。通过制定鼓励政策，实行改种补贴，加大农机补贴力度，建立蕉园转产改制示范点等措施，扎实推进蕉区转产改制，力促蕉区农民收入增加。另一方面，加快启动机制创新工作。根据市委关于“精细发展第一产业”的要求，我们在全面总结农业发展现状的基础上，加快研究我市农业发展的方向、定位、目标和发展模式。重点探索完善农村土地流转、发展集约化规模化经营、农业基础设施建设、农业结构调整优化、农业科技推广应用等方面的体制机制，大力推进精细发展农业。同时，提出了新一轮扶贫政策、深化农村股份合作制改革的意见和进一步加强农产品质量安全管理的措施。例如针对影响农村稳定发展的集体分配问题，经过深入调研，提出了完善规范农村集体分配的意见建议，为市委决策提供了参考依据。
在分析检查阶段，我们坚持把学习贯穿始终，切实加强组织领导，着力在查摆突出问题上求“准”，剖析问题根源上求“深”，明确发展思路上求“实”，不断把学习实践活动引向深入，取得了一定成效。同时，也存在一些问题，例如部分党员干部理论学习深度不够，结合实践深入思考不足；“规定动作”完成较好，但缺乏自选创新动作；调研成果停留于调研报告阶段多，转化为决策意见少；局限于传统思维和客观实际，创新发展的举措不够多等等。对此，我们要高度重视并切实加以解决。
三、 关于学习实践科学发展观活动下一阶段工作的部署
按照市委部署，学习实践活动解决问题与完善制度两个阶段统筹考虑、同步推进，时间为6月底至7月底。下来，我们要在解放思想学习讨论活动的基础上，进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，把实践活动作为推动工作迈上新台阶的重要动力，作为促进农业转型升级的重要抓手，作为提高干部科学发展能力的重要机遇，切实解决影响和制约科学发展及群众迫切希望解决的突出问题，形成有利于科学发展的体制机制。我们已根据市委《解决问题、完善制度阶段工作要点》印制了日程安排表，大家要认真贯彻落实。下面，我提几点意见：
（一）要真抓实干，强力整改。解决问题是学习实践活动的着眼点和落脚点。我们要围绕查摆的突出问题和群众提出的意见建议，狠抓落实出成效。一要增强整改意识不放松。不为困难所压倒，对实践中正确的东西要坚定执行，对发现不符合实际的措施，要坚决整改。二要突出整改重点不放松。要突破重点，细化方案，促进农村扶贫、农业基础设施建设、农产品质量安全等工作的落实。三要狠抓整改落实不放松。每个领导班子要公开承诺解决群众关心的若干个突出问题，每个党员领导干部要公开承诺帮助基层单位、部门解决一个突出问题，每个党员要公开承诺帮助基层群众办一件实事。我们要参照市的做法，在局网站公开整改承诺，并通过一定方式通报整改承诺的落实情况，切实做到责任分解到位、措施落实到位、公开承诺到位、情况通报到位。
（二）要立足实际，创新机制。加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是学习实践活动的重要目标。我们要着力破除制约发展的体制性障碍，创新支撑科学发展的体制机制，推动农业发展进入科学化、制度化轨道。首先，要修订、完善贯彻落实科学发展观不到位、不全面的规定，建立健全符合科学发展观要求的政策措施。其次，要根据自身职能，以改革创新精神定制度、立规矩，进行有特色的目标设计，提出循序渐进的工作要求，稳妥有序地推进创新机制工作。
（三）要狠抓落实，务求实效。要认真落实各项有效措施，使学习实践活动取得实实在在的成效。一是从群众满意上下功夫。要认真组织群众满意度测评，把学习实践活动的评判权、监督权真正交给群众，使测评过程成为进一步发扬民主、增进团结、凝聚共识、听取意见、改进工作的过程。测评内容包括群众对解决突出问题的满意度，和对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评采取自下而上、上下结合的方式进行，具体形式包括召开测评会、座谈会、定向发放测评表、在网站发布测评公告等。二是从回答问题上下功夫。活动一开始，我们就根据市委要求，选了第一课题重点思考、谋划。我们要把回答问题作为思想认识再深化、工作水平再提高的有效途径，认真起草专题文章，使回答问题既立足于实践，真实反映前期的成功经验，又能对活动各个环节进行认真反思，针对活动的不足之处，提出建设性意见和建议。三是从扩大成果上下功夫。要做到六个“贯穿始终”，即把深入学习贯穿始终、把调查研究贯穿始终、把解放思想贯穿始终、把领导带头贯穿始终、把群众参与贯穿始终、把质量第一贯穿始终，把活动的每一个环节抓实抓细。要认真组织“回头看”活动，对各阶段工作进行认真自查，按照“缺什么补什么”的原则，迅速做好“补课”工作，进一步扩大学习实践活动的成果。
同志们，开展学习实践科学发展观活动是我们推进科学发展的重大机遇。我们要以深入开展这项活动为契机，继续解放思想，坚持改革开放，使农业农村经济工作在科学发展的轨道上走得更好更快，为全市争当实践科学发展观的排头兵作出更大贡献。
