坚持科学发展观构建供养长效机制造福五保户
**市位于长江三峡和**市东大门，是**省农村五保“福星工程”试点县（市）。自20xx年开展“福星工程”以来，我们在上级民政部门的正确指导下，坚持科学发展观，深入贯彻落实《农村五保供养条例》，积极探索建立农村五保供养长效机制，有效提高了全市农村五保户供养的质量和水平。截至目前，全市共有五保对象1917人，其中集中供养五保对象1550人，与实施“福星工程”之前相比，增加927人；分散供养367人。全市福利院共有21所，与实施“福星工程”之前相比，增加7所；拥有床位1983张，增加1103张。**市近两年来农村五保工作突出“四大”亮点：
一、思想上高度重视，把五保供养当作民心工程来办。
**市把加强农村五保供养工作作为统筹城乡经济社会发展、加快和谐**建设的民心工程，纳入重要议事日程。20xx年，**市政府率在在全省出台了《关于加强农村五保供养工作的意见》，进一步明确各镇街道是农村五保供养工作的责任主体，负责做好五保对象的日常管理工作；明确民政部门要充分发挥主管职能作用，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高管理和服务水平；明确财政部门要足额落实五保供养资金、必要的维修资金和公益服务经费，加强经费使用的管理和监督，保证按时足额拨付，确保正常运转；明确将农村福利院建设纳入全市文明单位考核范围，对在农村五保供养工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。全市形成了“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，在推进农村五保供养工作上，提高了认识，形成了合力。
二、建设上以人为本，把改善条件当作发展战略来抓。
坚持从五保供养对象最关心的难点、热点问题入手，切实加大五保供养体系建设力度，着力破解工作难题，使五保供养工作始终朝着健康的方向发展。目前，我市农村福利院五保对象衣、食、住、医、葬得到妥善安排，供养条件明显改善。
一是抓政策落实，实现应保尽保。我市原来五保供养对象的确定以1999年人口基数为依据，但随着人口的增长，出现了一批无依无靠、丧失劳动能力的鳏寡孤独对象未纳入五保供养范围。为了解决这一难题，近年来，我们每年组织专班，在全市范围内对五保对象和孤儿进行普查，按照审核、审批程序，将符合条件的204名五保对象全部纳入保障范围，实现了五保供养全覆盖。
二是抓基础设施建设，增强服务功能。今年，我们在巩固原“福星工程”建设成果的基础上，按照《全省农村福利院提升活动实施方案》的要求，紧紧围绕“整顿提高”的工作目标，科学规划，典型引路，对全市21所农村福利院进行统筹规划，确定重点，分类指导，有针对性地全面加强基础设施建设。截至目前，全市21所福利院基础设施建设共投资200余万元。顾家店镇中心福利院投资60万元兴建了一栋住宿楼。马家店中心福利院、百里洲镇中心福利院投资100余万元启动实施福利院改建工程。董市镇中心福利院投资10多万元兴建浴室、绿化带等。仙女中心福利院投资8万余元兴修鱼池，房屋外墙维修。通过加强基础设施建设，有效地提升了福利院供养水平和服务功能。
同时我们还多方筹资65万元，为各农村福利院配套了娱乐室、健身房、浴室等设施，配备了电视机60台、冰柜（箱）21台、健身器材9套，丰富了五保供养对象的日常生活。
三是抓“小诊所”工程建设，方便五保对象及时就医。全市21个福利院均建立了“小诊所”，配备了常用药品。对于所有五保供养对象，实行定点就医，建立医生出诊制度，做到有病及时医，大病有人管。对于集中供养对象，我们按人平120元的标准解决五保户的门诊医疗费用，由市财政局直接划拨到各农村福利院，并全部纳入大病医疗救助范围，20xx年全市救助五保户医疗费用38万元。对于分散供养五保对象，我们按人平60元标准发放门诊费用，并全额资助他们参加农村合作医疗，较好地解决了过去五保对象就医不便的问题。
四是抓动态管理，妥善安排五保对象的丧葬费用。五保对象因病去世后，除一次性增发6个月供养经费外，各责任村另外补助1000元作为丧葬费用。市殡仪馆凭镇街道民政室的证明减免其火化费用。
五是抓院办经济建设，增强福利院自我发展活力。我们在严格落实集中供养对象人均0.5亩耕地的同时，为每个新改建的福利院划拨100平方米以上的牲畜养殖场地。进一步完善相关优惠政策，鼓励五保对象参加力所能及的有偿劳动，发展多种经营，促进了院办经济的发展。如仙女镇中心福利院发展生产基地50亩，年纯收入8万元以上；问安镇中心福利院充分发挥当地耕牛养殖优势，年出栏耕牛20多头，年创收近万元。目前全市农村福利院拥有生产基地434亩，渔池24亩，实现利润80余万元，蔬菜、禽类、肉食基本自给，办院条件大为改善，增强了院民对福利院的认同感。
三、服务上规范周到，把农村福利院当作公寓来管。
**市大力推行公寓式管理、规范化服务，切实加强对农村福利院的指导和监督，努力把农村福利院办成孤儿健康成长的乐园、老人安享晚年的福地。
一是规范人员选用制度。对福利院的管理关键人员实行民主推选、公开招聘，做到优中选优。目前，我市现任院长多数担任过镇街道领导、村书记、主任，具有较强的事业心和丰富的管理经验，能够充分发挥领头羊作用，为福利院的规范管理起到了关键作用。如安福寺中心福利院院长由曾担任过副镇长的余凤玲同志担任；七星台中心福利院原来由于管理不当，造成服务水平不高，市民政局切实提出了用人建议，公开选拔曾担任过村主任的同志担任院长后，从加强管理入手，院内服务和各项工作很快走上正规化轨道，把该院建成了先进福利院。
二是建立评议考核制度。制定农村福利院目标管理责任制，每半年对院长进行一次目标考核，将考核作为评先表优的重要依据，实行一票否决。各福利院成立了院务管理委员会，实行民主管理，每月坚持开展工作人员评议院长、院民评议工作人员活动，有效地增强了院长及工作人员的工作责任心和主动性。
三是健全内部管理制度。以院民满意为最高标准，认真指导福利院健全各项规章制度，不断强化责任，提高管理水平和服务水平。积极推行院长负责制，完善以岗位责任制为核心的值班、财务、膳食、医疗、学习等管理规章制度，上墙公开，接受监督，确保了工作人员照章办事，文明服务。
四是狠抓安全管理。制发了《关于进一步加强福利机构管理工作的通知》，要求各福利院在抓好入住五保对象档案管理的同时，切实加强院内外的安全保卫工作，设立安全门卫室，明确专班或专人值班，凡出入福利院的人员和物品必须在门卫室登记后方准出入院，禁止一切闲杂人员随便进入福利院。
四是建立严格的请销假制度。所有福利院人员，外出都必须办理请销假手续。院长因事外出超过一天，必须向民政干事请假，并安排指定临时负责人;工作人员因事外出，必须向院长请假，并履行移接交手续；所有五保对象外出活动，必须向院长请假，短时间外出散步或购买物品的，院长必须安排人员带队外出，回院后清点人数，发现情况立即处理并报告镇政府；五保对象需要走亲访友的，必须有亲属前来福利院办理交接手续后才能离院，在约定的时间内，如果来人未将五保对象送交福利院，院长必须跟踪走访了解情况，发现异常情况及时向镇政府和相关部门报告，防止发生非正常事件。
四、资金上加大投入，把五保经费当作政治责任来保。
一是坚持财政足额预算。市财政局按民政部门审批的对象和标准，把资金全额纳入市财政预算，根据市民政局提供的名册和标准，直接划拨到五保对象手中，确保集中供养标准人年平不低于1500元，分散供养人年平不低于1000元。
二是积极筹措基础设施建设资金。自20xx年起，市财政每年安排专项资金10万元以上，作为福利院维修改造基金。各镇街道每年安排资金1万元以上，用于各福利院的正常维修改造。
三是大力争取公益服务经费。在过去长时期里，由于**市财力紧张，福利院工作人员对象无固定工作经费保障，很大程度上影响了福利院的管理服务和发展。20xx年市民政局多次向市委、市政府汇报，加大资金争取力度，较好解决了这一难题。经市政府批准，市财政按集中供养对象每人每年280元的标准落实福利院的公益服务经费，切实提高了福利院工作的保障水平。
四是加强五保供养经费监管。进一步规范五保供养经费的管理，市财政、民政部门定期进行财务检查，防止克扣、挤占挪用五保供养经费现象，保证了五保供养经费的使用效果。
