今年上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地、各部门认真贯彻国务院和省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要指示精神，严格落实各级领导安全生产责任制，深入开展隐患排查和百日督查专项行动，全力开展抗震救灾和灾后重建工作，严防地震次生事故灾害。通过全省上下的共同努力，全省各类生产安全事故四项指标三降一升，安全生产形势总体稳定。
一、上半年全省安全生产情况
(一)生产安全事故情况
6、水上交通事故1起，死亡7人，无人员受伤，直接经济损失105万元，去年同期没有发生水上交通事故。
(二)安全生产指标控制情况
全省14个市州各类生产安全事故死亡人数均未超出年度控制指标的阶段目标。
二、上半年工作特点
今年年初，按照国家安全生产监督管理总局20XX年安全生产工作要点和全国、全省安全生产工作电视电话会议精神以及省政府的工作安排，省安全委员会及时对全省安全生产工作进行了认真安排部署，提出了20XX年全省安全生产工作指导思想和工作目标，即：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的十七大报告提出的坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故的要求和全国安全生产电视电话会议、工作会议、全省经济工作会议精神，坚持安全第一，预防为主，综合治理方针，按照《省政府工作报告》要求，围绕发展中心，树立服务意识，坚持依法行政，认真贯彻国家隐患整治年各项工作部署，全面落实两个主体责任，推进实施源头治本、政策治本、制度治本措施，进一步深化安全生产隐患排查治理和专项整治，强化基层监督和企业安全管理，加强法制、机制和体制建设，努力遏制重特大事故，促进全省安全生产状况进一步稳定好转，不断开创安全生产工作新局面。按照20XX年全省安全生产工作贯彻一个要求，确保两个目标，落实两个责任，实现四个提高，突出五个重点，狠抓八项重点工作的具体要求主要呈现以下七个方面的特点：
(一)以目标管理和责任落实为主线，安全监管职责得到进一步强化。
根据国务院安委会下达给我省20XX年安全生产控制指标，结合我省实际情况，省安委会办公室制定了全省安全生产目标责任书和控制指标考核办法，确定了各市、州控制考核目标。进一步完善安全生产考核指标体系，对《甘肃省安全生产责任制考核办法》和安全生产控制指标体系进行了修改完善，加大了对责任落实、安全投入、事故隐患排查整改的考核力度，重点突出了各级政府安全生产监督管理责任的落实，加大对政府的考核力度，使安全监管主体责任逐级落实到了各级政府。
(二)认真贯彻国家隐患治理年各项工作部署，安全生产隐患排查治理和专项整治取得显著成效。
在非煤矿山方面：为切实做好非煤矿山及相关行业专项整治和隐患排查治理工作，省安监局制定下发了《甘肃省20XX年非煤矿山及相关行业安全专项整治和隐患排查治理工作方案》。把隐患排查治理重点放在金属与非金属矿山以及尾矿库、冶金有色、石油天然气开采企业等危险性较大的高危行业。一是加大了对陇南成县、徽县、文县、甘南玛曲县、张掖肃南县、酒泉肃北县、瓜州县等重点矿区的非法和不具备安全生产条件的小型矿山隐患排查和专项整治力度。二是对全省地下金属与非金属矿山结合许可证延期换证工作开展井下机械通风露天采场中深孔爆破专项整治，逐一检查验收，对达不到标准的实施停产整顿。三是在去年对全省尾矿库隐患排查的基础上，对全省的尾矿库进行了全面排查，特别是对地震灾区的尾矿库组织专家进行了重点排查、对排查出的隐患和问题逐项制定治理措施和监控措施，收到了良好效果，到目前为止，没有发生重大问题。四是为认真吸取9.9喷炉事故教训，对有色冶金行业重点开展了工艺环节的安全隐患排查和整治。五是针对矿山井巷工程及石油天然气专业技术服务单位因安全管理问题引发事故的特点，把矿山工程项目的发包方和承包方的安全生产制度建设和管理情况作为重点进行了全面的监督检查，通过检查进一步规范了矿山施工安全程序，各类事故明显减少。
在危险化学品方面：省安监局制定下发了《甘肃省危险化学品领域安全生产隐患排查治理实施方案》，主要突出抓了五个方面的工作，一是加大了对兰州、白银、酒泉、庆阳等危险化学品从业单位密集的重点地区隐患排查治理工作力度。二是对炼油、石化、氯碱、合成氨、光气化、溶解乙炔等危险性较大的重点领域进行全面的安全隐患排查和专项整治工作。三是突出了对中油兰州石化分公司、中油庆阳石化分公司、甘肃银光聚银化工公司和甘肃刘化集团有限责任公司等中央在甘和省属危险化学品重点单位的隐患排查和治理。四是加大了对危险化学品生产、经营、储存、运输和烟花爆竹生产等重点环节的隐患排查和专项整治工作。五是以危险化学品重点建设项目的三同时审查为重点，加大对危险品建设项目的监管监察力度。
在煤矿安全方面：煤矿安全监管监察部门，以矿井通风、瓦斯治理、煤矿整顿关闭、资源整合、项目建设、采掘布置、机电管理、顶板管理、水害防治、火工品管理、防治三超等十七个方面为重点进行隐患排查和专项整治，通过整治消除了一大批事故隐患，煤矿企业安全生产各类事故大幅度下降，煤矿安全生产整体稳定，形势好转。
在交通安全方面：各道路运输管理机构继续按照三关一监督的要求，加大运输行业安全源头管理。继续深入开展安全生产专项整治，以治理超载、危险品运输、加强驾驶员安全教育等为重点，从源头上防止道路运输事故发生。公安交警部门开展了平安斑马线行动、千里安全文明线活动和机动车涉牌涉证交通违法行为专项整治，加大了对超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车非法载人等违法行为的查纠力度，最大限度消除安全隐患，保障道路安全畅通。
在消防安全方面：公安消防部门，针对人员密集、易燃易爆单位、三合一场所、高层建筑、地下空间场所、文物古建筑等单位开展隐患排查治理，坚持把火灾隐患治理工作与推进消防工作社会化结合起来，加强了对易燃易爆生产经营单位、公众聚集场所消防安全责任制和消防安全管理制度的落实情况的检查力度，突出隐患治理，对政府挂牌督办的98家重大火灾隐患单位，督促隐患单位做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，效果显著，绝大多数隐患已完成治理。
在建筑安全方面：建设管理部门以防范脚手架、模板、建筑起重机械事故，规范劳动防护用品的使用，遏制危险性较大工程安全事故为重点，开展建筑施工安全整治和隐患排查治理活动，督促建筑施工企业开展施工高峰期、高温期、雨季等阶段的安全防护自查自纠工作，有效遏制了建筑施工生产安全事故的发生。
在水利安全方面：水利部门以水利施工、水库运行、农村水电、水文测报、车船交通、供水、电力生产、防火防爆、水库旅游等作为重点，制定措施，强化监督，不断加大安全投入和事故多发领域安全生产排查治理力度，收到了显著成效，各类生产安全事故明显减少。
在综合监管方面：省安监局针对安全生产综合监管工作协调的行业多和监管的企业规模大的特点，把安全生产综合监管工作重心放在第一线，注重加强部门间的协调配合。一是与省交通厅、省公安厅、省农机局联合下发《关于立即开展治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人专项行动的通知》。二是结合近年来道路交通运输企业开展安全标准化工作中新问题和交通厅联合下发了《关于进一步加强道路交通运输企业安全生产标准化评估工作的通知》，切实加强道路运输企业安全管理的基础工作。 三是会同省电监办对电力行业隐患排查整治回头看工作，现场检查近十天，加大了电力行业隐患排查工作力度。四是召开省属和中央在甘邮政、通信单位和企业安全生产工作的座谈会。四是对旅游行业的安全生产工作提出了具体的要求，五、一长假前，对星级饭店、公园风景区、旅游景点进行了安全大检查，保证市民的出行安全。五是与林业厅共同下发了《关于加强草原防火安全工作的通知》;与省商务厅联合下发了《加强境外企业安全管理工作的通知》。六是在机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等行业重点加强了班组安全标准化建设，开展安全生产标准化工作，推动本质安全型企业建设。
(三) 以安全生产百日督查专项行动为锲机，全面提升全省安全生产水平。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》(国办发明电 [20XX]22号)，4月28日省政府召开了20XX年省安委会第二次全体会议，对全省安全生产百日督查专项行动进行了安排部署。为切实开展好百日督查专项行动工作，省安委会办公室于5月5日下发《关于印发安全生产百日督查专项行动省政府督查方案的通知》(甘安办明电[20XX]6号)，组成由省安监局、省公安厅、省建设厅、省水利厅等单位牵头的七个省政府督查组于5月初至7月底对全省14个市州进行督查，对每个市州的督查有效时间均在15天以上。
为及时了解和掌握全省隐患排查治理专项行动的进展情况，总结经验，解决存在问题，省安委会办公室及时下发了《省安委会办公室关于做好安全生产百日督查专项行动宣传和信息工作的通知》(甘安办[2015]9号)，对百日督查专项行动宣传和信息工作进行安排。省安办及时向国务院安委办报送全省百日督查专项行动信息50余条。国务院安委办百日督查《工作快报》刊载了我省百日督查工作信息。
(四)反映迅速、措施得力，全面指导工矿企业抗震救灾工作。
抗震救灾期间，省安委会办公室及时调度了解全省抗震救灾、安全生产的最新情况，按照要求每日4次向国家安监总局、省政府、省抗震救灾指挥部报送最新灾情和应急救援信息，为我省抗震救灾工作提供准确灾情信息。6月10日下发了《关于中石油兰州石化分公司救援队抗震救灾情况通报》，对甘肃省危险化学品应急救援基地中油兰州石化公司救援队和参加救援的抢险队员不畏艰苦的出色表现进行了全省通报表扬。
(五)安全生产监督检查程序进一步规范，全省安全监管水平明显提高。
省安监局修改编定了《甘肃省非煤矿山安全监督检查纲要》、《危险化学品从业单位安全检查要点指南》和《烟花爆竹从业单位安全检查要点指南》，将从业单位安全检查内容规范化、制度化，用《纲要》、《指南》指导全省非煤矿山、危险化学品安全检查工作。对综合监管行业检查考核标准进行汇编，有力促进了安全生产监管水平。在总结去年安全生产隐患排查治理专项行动所取得成绩和不足中，针对基层部分安全生产监管人员对法律法规理解和运用还有一定差距，受业务知识的制约，在涉及安全生产技术、设备工艺等方面，尚有欠缺的情况，省安监局结合隐患排查工作，对全省14个市州、86个县区安监人员进行安全生产隐患排查治理培训。采取边排查边培训的方式，通过集中学习、现场实地排查等环节，使各级监管人员在安全生产法律法规、安全管理、政策运用、监管能力、安全检查、排查治理隐患和解决实际问题能力等方面得到一次全面提高，通过检查指导企业解决在安全生产管理方面存在的问题。通过省市县开展的联合隐患排查治理活动，不仅提高了安全监管人员的能力，也有力促进了企业的安全生产水平。
(六)严把安全生产许可证延期换证及审批关，安全生产源头管理进一步加强。
自20XX年国务院颁布《安全生产许可证条例》以来，全省相关企业积极贯彻实施并依法申办安全生产许可证。今年，各企业首次取得安全生产许可证有效期陆续届满三年，需依法延期。根据《安全生产许可证条例》，结合各行业、企业特点，省安监局制定下发了《甘肃省非煤矿山企业安全生产许可证有效期到期延期有关问题的通知》、《关于进一步做好危险化学品经营许可证延期换证工作的通知》和《关于危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理和有效期到期延期有关问题的通知》(甘安监危化 [20XX]41号)，进一步规范、指导有效期到期延期有关条件、标准、要求和安排，督促企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件，规范安全管理，提高本质安全水平。上半年安全生产许可证发放及延期换证工作有序进行，共核发非煤矿山企业安全生产许可证110户，危险化学品生产企业安全生产许可证18户，初步审查了53户安全生产许可证延期企业的申报资料。
(七)积极开展安全生产宣传教育工作，增强全民安全文化意识。
在安全教育方面，始终坚持安全教育与安全管理并重的原则，加强安全生产宣传和培训教育工作，着力提高基层政府负责人、企业主要负责人、安全管理人员的安全生产责任意识和安全管理水平，提高职工群众的安全生产技能。
一是认真组织开展了20XX年全省安全生产月活动。按照国家六部门的部署，下发了《并于开展20XX年全省安全生产月活动的通知》，紧扣今年治理隐患、防范事故的活动主题，重点开展了宣传咨询日活动、组织安全专家下基层、青年示范岗、安康杯竟赛等形式多样的安全生产宣传活动，同时广泛利用新闻媒体作用，大力宣传党和国家关于安全生产工作的方针政策、法律法规，为全省营造关爱生命，关注安全良好氛围，增强全民的安全意识。
三是强化安全生产信息工作。省安监局充分利用省安全生产监督管理局网站及时发布安全生产信息指导全省安全生产工作，将上半年全省安全生产控制指标完成情况在《甘肃日报》刊登。各市州充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传安全生产工作。通过宣传，进一步增长和增强了全民、全社会的安全知识和安全意识。
三、存在问题
总体上看，上半年全省安全生产形势总体稳定，趋于好转，安全生产目标完成较好，安全生产控制指标均在控制目标以内，但是安全生产工作还存在以下几方面的问题和不足。
(一)部分行业、领域安全生产形势依然严峻。上半年，道路交通事故死亡人数上升8.9%，较大事故起数上升13.6%;火灾事故经济损失上升109%。
(二)隐患排查治理工作还不够深入。在隐患排查治理和百日督查中发现，个别部门对生产经营企业的底数不清，隐患排查治理没有覆盖所有生产经营单位;部分企业对排查出的安全隐患重视程度不够，一些安全隐患还未彻底消除。
一些企业和地区为应付检查而进行检查存在走过场的现象，使隐患排查工作浮于表面、流于形式，对查出的隐患跟踪检查不够，对隐患治理的治本措施还未得到落实。
(三)中小企业安全基础管理工作相对薄弱，隐患严重。部分企业安全意识不强，安全生产费用投入不足，安全管理水平不高，安全隐患普遍存在，整改措施不到位，效果不明显，监管难度大。
一些单位虽然建立了安全生产管理制度，但存在内容不具体、操作性不强的问题，有的已不适应新形势下安全生产工作的实际需要，需及时修订和完善。
(四)基层安监机构力量薄弱，综合监管难以发挥应有的作用。我省现有安监人员700多人，监管水平、业务能力呈逐级衰退态势，监管力量不足、装备差的问题比较突出。综合监管存在各部门联系不紧，形不成合力等问题。
四、下半年全省工作重点
上半年全省安全生产形势虽然保持了稳定好转的态势，但下半年是全省企业生产经营的黄金期，也是事故高发期。8月份，北京奥运会的召开，也对安全生产工作提出更高要求。因此，下半年我们将继续围绕20XX年安全生产工作会的要求，突出抓好以下几方面的工作。
(一)进一步落实安全生产责任制，做好安全生产责任考核工作。
认真落实《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见》，强化政府监管、部门监管和企业安全生产主体责任的落实，使政府、部门安全生产监管主体、企业安全生产责任主体、政府行政首长、部门领导负责制和企业法定代表人负责制落到实处。严格按照《甘肃省安全生产责任制考核办法》完善安全生产目标管理体系，动态监控各市州和有关部门安全生产责任目标执行情况，做好对14个市州政府安全生产工作的考核工作。
(二)进一步深化安全生产隐患排查治理、 百日督查专项工作，全面促进全省安全生产形势稳定好转。
继续深入开展重点行业和领域的隐患排查和百日督查专项行动，把隐患排查治理和专项整治有机结合起来，不断提升全省安全生产的水平。继续开展矿井通风、冶金高炉、长距离输油输气管线专项整治工作，大力推广机械通风、中深孔爆破技术。加强对矿山井巷工程、石油天然气专业技术工程服务单位监管，杜绝无证施工，以包代管。
修订并正式印发危险化学品生产企业设备检维修、开停车和试生产等非正常生产状态下的安全管理指导意见和危险化学品从业单位外来施工队伍、人员安全管理指导意见，履行服务职能，帮助危险化学品从业单位提高安全生产管理水平。
根据上半年重点企业隐患排查的情况，组织专家对中油兰州石化公司等重点企业进行 回头看，督促企业落实隐患治理方案、资金，切实整改消除隐患;督促危险化学品从业单位经常性开展反违章指挥、违章操作、违犯劳动纪律的活动，增强管理人员和操作人员的遵章守纪意识。
继续深入开展氯酸钾专项治理工作;积极协调做好烟花爆竹经营销售环节监管移交准备工作;出台我省烟花爆竹经营许可实施细则，确保我省烟花爆竹经营监管工作走向规范。继续深入开展五整顿、三加强工作，打击非法营运车辆载客，治理超限超载。抓好渡口渡船、低质量船舶专项整治。加强对危险化学品特别是液化石油天燃气运输的整治，落实防范措施，有效遏制运输事故发生。加强农机驾驶人员安全培训，打击拖拉机非法载人行为。继续开展火灾隐患普查整治活动。
在房屋建筑、公路、铁路、水利电力、电信工程等建设领域，开展以高处坠落、支架坍塌、塔吊倒塌、隧道施工为重点内容的专项整治，加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监控，严防重特大事故的发生。认真做好民用爆炸物品、特种设备、水上交通、水利、铁路、民航、电力、邮政、林业、农牧、旅游、教育等行业的安全整治工作，加强隐患整改，不断提高本质安全水平。
(三)做好安全生产许可证换证和安全生产三同时工作。
严格执行安全生产许可制度，建立健全安全生产许可证日常监管和年检制度，做好换证工作。严格执行建设项目安全设施三同时制度，按照分级管理原则，规范建设项目安全设施三同时的安全核准、设计审查和验收工作。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立安全生产长效机制。进一步规范中介机构评价行为，不断提升安全评价水平和服务质量。
(四)严格查处生产安全事故。
认真贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照四不放过原则，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。认真做好对事故调查的督导工作，不断提高基层事故报告与调查处理工作水平。进一步强化对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等行业企业的日常监管，加强现场施工安全管理监督检查工作，落实监管措施。督促企业把隐患和问题整改到位，对拒不整改、拖延整改的，要依法严肃处理。
(五)做好作业场所职业病申报和劳动防护用品检查工作。
认真做好职业病危害调查摸底工作，逐步建立全省作业场所职业病危害管理档案，不断提高作业场所职业卫生与健康水平。出台《甘肃省劳动防护用品监督管理实施细则》，组织开展全省范围内劳动防护用品检查。
(六)加大安全生产宣传培训工作，不断提高全社会的安全文化意识。
继续加强企业负责人、安全管理人员、特种作业操作人员培训，强化培训管理，实现电子化管理，加大考核力度，严格持证上岗。重视做好隐患排查和百日督查专项行动中的调查研究和宣传报道，及时发现好的做法和存在不足，指导工作落实。进一步加强农民工的安全培训，切实保护农民工的合法权益和生命安全。继续开展各种形式的安全文化活动，不断提高全社会的安全意识和全民的安全素质。
