地税局科学发展观专题研讨会发言稿
同志们：
按照深入学习实践科学发展观活动的计划安排，今天，我结合地税工作实际和个人学习体会，对地税部门深入学习实践科学发展观谈三点认识和想法，与大家共同交流。我发言的题目是，深入学习实践科学发展观，努力开创地税工作新局面。
一、准确把握科学发展观对税收工作的本质要求
科学发展观继承和发展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，更加全面、更加科学、更加准确地回答了什么是科学发展、怎样实现科学发展和科学发展为了什么等重大问题，是中国特色社会主义理论的新发展，对于指导推动经济社会科学发展具有重大的理论价值和实践意义,其基本立场、观点方法无论在现在和将来都应该长期坚持。
科学发展观的“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话，提纲挈领，切中实质，是对科学发展观思想内涵所作的最全面、最深刻而又最鲜明的概括。
理论是实践的先导。全面理解科学发展观内涵与精神实质，准确把握其对税收工作的本质要求，是当前学习实践活动的首要任务，也是开展学习实践活动取得成效的前提。
科学发展观本身就是实践发展的产物。从抗击“非典”总结大会提出，到“五个统筹”要求，再到十七大的经典表述，其中的发展脉络十分清晰、内涵也在不断丰富，随着今后实践的不断深入，还将继续丰富、发展和完善。因此以科学发展观统领和总揽地税工作全局，不是权宜之计，而是我们必须长期坚持的指导方针。
科学发展观第一要义是发展。这个发展，是中国特色社会主义事业的科学发展，是国家经济社会的科学发展，是又好又快的发展。对**来说就是“在快中求好，在好中求快，做到更好更快”。地税部门把握第一要义，最重要、最根本的，就是要自觉地将地税工作置于经济社会发展的大局中，就是要用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，充分发挥地税职能作用，服务地方经济社会发展。
科学发展观的核心是以人为本。“以人为本”包含了发展“为了谁”，发展“依靠谁”的深刻价值内涵，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会主义税收的性质，就是取之于民、用之于民，税收一方面反映经济社会发展的成果，一方面通过职能的发挥，更加充分有效地服务发展、改善民生。服务发展、改善民生始终是税收工作的出发点和落脚点，是对税收工作最本质的要求。这就要求我们要始终坚持以纳税人为中心，把实现好、维护好、发展好纳税人的利益与最广大人民有机统一起来，充分依靠广大地税干部职工，不断激发这一服务主体的潜能和动力，更好地为纳税人服务，为地税事业的科学发展服务。
科学发展观基本要求是全面协调可持续。科学发展观强调的发展包括经济、政治、文化、社会等各个方面全面协调可持续发展和人的全面发展，有着丰富的内涵和广阔领域。具体到地税部门就是要按照这一基本要求，切实把科学发展观贯穿于税收征管改革全过程，落实到依法治税的各个环节，对税收职能进行准确定位，全面履行好筹集收入、调节经济与收入分配等职能，切实把地税工作转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
科学发展观根本方法是统筹兼顾。所谓统筹兼顾，就是要求我们在工作中要做到总揽全局、协调各方、统筹谋划、兼顾全面，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，着力加强经济社会发展的薄弱环节。领会统筹兼顾的方法，研究统筹兼顾的方法，运用统筹兼顾的方法，既是对各级领导干部的基本要求，更是破解发展难题、实现科学发展的必然要求。国家现阶段是做好“七个统筹”，而作为地税部门工作同样涉及方方面面的关系，既有与外部的关系，又有内部关系；既有与工作对象的关系，又有与全局的关系。统筹好方方面面的关系，对营造良好的工作氛围，协调推进地税工作，更好地服务科学发展有着十分重要的意义。
二、紧密联系自身实际找准存在问题
对照科学发展观的要求，我们应该深刻认识到，自身在思想观念、能力作风、体制机制等方面，还不同程度地存在着影响和制约着科学发展的突出问题，需要摸清找准。只有这样，才能有利于化解矛盾、解决问题、推进发展。比如说，在服务科学发展上，有些同志科学发展观的观念、思维还没有养成，习惯于从税收的角度、从自身岗位的角度看待发展的问题，视野不宽广，思路不开阔，容易产生本位主义思想，工作中往往就税收抓税收，重当前轻长远、重总量轻质量，重自身“显绩”轻发展“潜绩”。在纳税服务上，我们有些同志认识还不到位，以纳税人为中心的意识还不够强，权力观念还不够淡化，对待纳税人不够热情，纳税服务的方式、方法简单。在作风问题上，我们绝大多数干部是能够遵纪守法的，但不排除还有少数人利用税收工作之便，谋取不该谋取的小团体、小单位，甚至个人的私利；有些工作，程序虽然很规范、很完备，但往往落实不到位，这是水平问题，更是作风问题。
以上列举的种种现象，我们必须认真分析原因，采取有效措施，切实加以解决。从这个意义上说，开展学习实践活动非常迫切和必要。目前，活动处在第一阶段，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。随着活动的开展，我们还要听民声集民智、找问题明方向，通过分析检查，集中整改落实。在学习上我们要在通读和精读上下功夫，做到基层分局和每位税干的全覆盖；在调研上要进一步突出实践，要运用理论指导实践，解决具体的实实在在的问题。在大讨论上要进一步细化，要围绕三个“什么”，即科学发展观的基本要求是什么，贯彻落实科学发展观我们能收获什么，推进科学发展我们应该做什么。在具体目标上要进一步明确，要让全体税干明白学习必须解决的问题，真正实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。我们要带着问题去解决问题，扎实推进活动开展，用工作的成效来检验开展学习实践活动的成果。
三、努力开创全市地税工作新局面
地税部门能否全面贯彻落实科学发展观，不仅关系到地税事业自身的科学发展，而且关系到地税职能的发挥，关系到经济社会的全面协调可持续发展。学习实践科学发展观活动，重在实践。具体到我们地税机关，就是要以科学发展观为统领，按照省局“一个确保、两个提高”的总体要求，坚持“以组织收入为中心，以完成任务为目标，以促进**经济发展和维护**社会稳定为出发点”的工作思路，把服务经济社会科学发展和实现地税事业的科学发展统一起来，使发展的目标更加明确，发展的思路更加清晰，发展的进程更加科学。
（一）把推动科学发展作为地税工作的第一要义。要始终把坚持税收与经济的和谐发展作为地税工作的出发点和根本归宿。税收与经济发展相和谐包括两个方面内容：一是实现税收收入与经济规模的协调增长，提高组织收入能力，为构建和谐社会提供坚实的财力保障。二是充分发挥税收的职能作用，营造有利于又快又好发展的税收环境，更好地服务经济社会发展大局。
这些年，**地税工作发展形势是好的，收入持续保持快速增长，队伍建设、政风建设、效能建设、文明创建同步推进。特别是去年，面对一系列严峻挑战和考验，收入总量连跨三个亿元台阶，达到了13.43亿元。20xx年市局被评为全国精神文明建设创建工作先进单位、“全省地税系统争先创优”优秀单位，全市作风建设民主评议满意单位，荣获市政府目标管理考核一等奖。当前，金融危机对经济的影响日益加深，我们的主要任务是，保增长促发展。1-2月全市地方税收入同比下降1.7%，组织收入工作面临严峻挑战。面对如此复杂多变的形势，我们更要坚持以科学发展观为指导，科学组织税费收入，努力保持地方税收入增幅或同步或略快于地方gdp增幅。一是必须坚持“四个更加突出”：要更加突出支持企业科学发展，更加突出用足用活税收政策，更加突出搞好重点税源管理，更加突出发挥参谋助手作用，把地方党委政府交给我们的任务完成好。二是要坚持组织收入原则。坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决制止有税不收的行为发生，特别是坚决杜绝寅吃卯粮收过头税的现象。加强税收经济分析，做好税收预测工作，把握组织收入的主动权。三是要树立税收法治观与税收诚信观。不断加强税收法治建设，加强税收综合督查，坚持依法征税，倡导诚信纳税，提高公民的税法遵从度。
（二）把坚持以人为本作为地税事业发展的核心。
一是坚持以纳税人为本，不断优化纳税服务。树立现代服务理念。按照建设服务型政府要求，牢固树立“六种理念”、实现“六个转变”。注重经济社会发展的要求，坚持以人为本，在制定服务措施时，主动贴近纳税人，以纳税人需求为出发点、以纳税人满意为落脚点。要创新纳税服务内容和手段，继续抓好“一对一”纳税服务、两个措施“100条”等制度办法的落实。要加强纳税服务体系建设。贯彻落实纳税服务工作推进方案，重点规范办税服务厅建设，统一更新服务厅标识，设立自助办税服务区，完善地税外部网站、12366纳税服务热线两个平台，构建纳税服务制度体系、纳税服务管理体系、纳税服务考评体系三个体系，深化纳税服务工作。
二是坚持以干部职工为本，不断强化干部队伍建设。要依靠广大的税务干部，努力营造一个各尽其能、各得其所又和谐相处的发展环境，使每一个税务干部的聪明才智得以充分发挥，实现全面发展，平等地共享税务机关改革发展的成果。要以提高专业素质和专业技能为重点，推进专业能力建设，积极构建与落实科学发展观要求相适应的干部教育培训格局，全力打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍。把以德治税和依法治税紧密结合起来，加强业务素质培训，提高税收行政执法能力。
三是突出文化的引领作用，建设先进的税务文化。通过开展群众喜闻乐见、形式多样的文化活动，丰富职工业余生活，培育地税文化，引导干部职工将个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益、实现自我价值和税收事业发展目标统一起来。同时，关注干部职工身心健康，大力倡导和谐理念，引导干部职工保持平和健康的心态，形成良好的思维方式和行为习惯，建立礼让宽容的人际关系，创造相互关爱的温馨环境。继续统筹抓好争创“文明单位”、“文明行业”等不同层次的创建活动，提升文明创建水平，扩大文明创建成果。
四是坚持以基层为重点，不断加强基层建设。以现代化分局建设为载体，进一步提高基层分局的税收管理能力、为纳税人服务的能力和服务科学发展能力。坚持机关为基层服务，建立健全机关内部科学管理的模式和流程，使各项减轻基层负担、方便基层办事的举措制度化、长效化。
（三）把坚持全面协调可持续作为地税工作的基本要求。
地税部门一方面要增强全局意识，充分发挥税收的职能作用，促进经济社会的全面协调可持续发展。另一方面，要着眼长远打算，合理调配系统内资源，实现地税事业的全面协调可持续发展。
一是保持税费收入全面协调可持续增长。提高组织收入工作水平，使地税收入与经济发展保持同步，避免收入的大起大落。按照收“工作税、辛苦税、服务税”的要求，坚持“抓大不放小”的原则，实现不同税种协调增长，纳税人横向、纵向税负公平一致。坚持税费并重，继续深化社保费一票多费征缴机制改革，保持社保费持续稳步增长。
二是用足用活税收政策，把政策效应释放到位。全面落实各项税收优惠政策和减税措施，找准落实税收政策与保增长促发展的结合点，要在促进扩大内需、农民增收、自主创新、改善民生、产业升级上有所作为；加大对重大项目重点企业重要行业的支持力度，真情帮扶重点企业，开展好全市“中小企业帮扶年”活动，积极发挥税收调节的导向作用，鼓励和引导企业开展多种形式的资本合作，帮助企业做大做强。全力做好市政府指定帮扶企业的帮扶工作，认真落实社保费缓缴和欠费核销等政策，缓解困难企业资金压力，市局出台的帮扶中小工业渡过难关的十七条意见一定要贯彻落实到位，跟踪问效。
三是实现地税事业全面协调可持续发展。不断提高内部管理水平，进一步增强科学管理、规范管理的能力，科学分配系统内各种资源，使不同县区、不同部门之间做到协调发展，有机配合，密切协作。以作风、效能、廉政三项建设为载体，加大自身建设力度，着力解决与科学发展不相适应的思想问题、作风问题、效能问题、廉政问题，树立并不断完善地税部门良好的社会形象，实现地税事业的和谐发展、持续发展。
（四）把坚持统筹兼顾作为地税工作的根本方法。当前地税部门面临的组织收入、优化服务、强化管理、队伍建设等方面的任务繁重，各阶段中心工作很多，必须坚持统筹兼顾的方法，正确处理各方面的关系，才能在各项纷繁复杂的具体事务中做到举重若轻、游刃有余。
一是统筹经济发展与税收增长的关系。税收的增长，主要依赖经济发展、税制调整和加强征管这三大因素，其中经济发展居首要因素。因此，我们要牢固树立从经济到税收的观念，正确处理依法征税与支持经济发展的关系，自觉服从和服务于经济发展，切实将税源建设置于重要地位，造就和谐共进的税收经济关系。开展经济税源调查，及时发现潜在税源和新的税收增长点。做好专题收入调研和收入预警，提高预测水平，为领导决策提供及时准确的依据。
二是兼顾税收的“量”与“质”。科学制定考核机制，既考核任务完成情况，又考核调节功能的发挥。坚决制止为保任务、保基数而收过头税、该免不免、不落实税收优惠政策等行为，同时，又要坚决制止以涵养税源、发展地方经济为名变相减免税收，避免造成实际税负不公和市场资源配置的扭曲和浪费。
三是正确处理依法治税与优质服务的关系。依法治税和优质服务是地税部门的两项重要职责，统一于发挥地税职能促进科学发展基本职能之中。要树立公正执法就是最好服务的理念，按照“在执法中服务、在服务中执法”的要求，在不断加大税收执法力度的同时，进一步强化纳税服务，通过优质服务，促进规范执法，通过规范执法提升服务水平。
四是正确处理统筹兼顾与突出重点的关系。统筹兼顾是为了保证整体协调发展，突出重点则是保证中心工作的顺利进行。依法征管和组织收入是税收整体工作的重点，税收的一切工作都是围绕这一中心进行的，我们在按照组织收入原则，做好税收征管工作的同时，要兼顾税收法制、队伍建设、科学管理、精神文明创建等各项工作，为中心工作的完成提供保障。
五是正确处理打牢基础与持续发展的关系。基础建设是关系到可持续发展的关键，税收工作能否保持可持续发展，关键看基础。要树立全面协调可持续的管理理念，以税源管理、纳税评估和规范岗责体系、考核评价为重点，不断强化组织体系、管理制度、人员素质和税收信息化建设，减少和杜绝“淡化责任，疏于管理”的现象，以素质兴税，靠质量强税，使税收管理基础更加牢固，促进税收工作持续健康发展。
六是正确处理专业管理与部门协作的关系。地税工作是经济工作的有机组成部分，既有很强的专业性，也有很强的社会性，做好地税工作不仅要有过硬的专业化队伍，还要有顺畅的部门协作机制。要在加强税收管理的同时，积极争取地方党委政府的理解与支持，强化与财政、国税、银行、司法、工商等相关部门的联系与合作，形成强大的税收合力，降低依法征税的难度。
同志们，学习实践科学发展观，贵在学习、成在实践。要立足当前，把学习实践活动凝聚的力量化作推动工作落实的强大动力，使学习贯彻科学发展观的过程，成为不断完善有利于科学发展的税收工作体制机制的过程，成为不断提高地税服务科学发展能力的过程，为推进科学发展、服务**崛起作出新的更大贡献。
