同志们：这次全区人口和计划生育工作会议，既是我区创建全国计划生育优质服务先进区的动员会，也是全区人口与计划生育工作的安排部署会。会议的主要任务是：传达学习中央和省市人口和计划生育工作会议精神，分析全区人口与计划生育工作情况，研究制定当前和今后一个时期全区计生工作的措施和办法，动员全区上下积极争创全国计划生育优质服务先进区，努力开创全区人口与计划生育工作新局面。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
一、总结成绩，正视问题，切实增强创建工作的紧迫感和责任感今年以来，全区上下以提高出生人口素质为重点，以稳定低生育水平为目标，严格执行计划生育政策和法规，加快建立“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，全区人口计生工作呈现出良好的发展势头。今年上半年，全区共出生608人，人口出生率为4.24‰，政策内出生率为99.41%，出生人口性别比为85.93，几项主要指标均控制在省市确定的目标之内。
1、计划生育综合治理工作得到全面加强。区委、区政府始终把人口和计生工作作为落实科学发展观的关键举措来抓，坚持一把手亲自抓、负总责，初步形成了“党政统筹、部门联动、齐抓共管、综合治理”的新格局。不断加强部门间的协调配合，区计生、劳动、工商、公安等部门充分发挥各自职能，加强对人口出生及流动的服务管理，计生综合治理工作水平不断提高。加强各项制度建设，切实兑现各项奖励扶助政策，全区计划生育利益导向机制和举报奖励制度进一步完善，系列奖励扶助和优惠措施惠及了广大计生家庭。
2、出生人口性别比专项治理工作力度加大。区委、区政府制定下发了《茅箭区综合治理出生人口性别比升高问题实施方案》等3个文件，加强对出生人口性别比专项治理工作的指导。各乡镇、街办层层落实孕情包保责任制，对在孕夫妇实行跟踪管理、随访服务。自3月份起，区人口计生局、区卫生局联合对辖区医疗保健机构、计划生育技术服务机构、个体门诊、药品经营单位开展“两非”工作进行了督办检查，有效制止了非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。
3、基层基础工作水平进一步提高。建立健全了以服务站为龙头，村级服务室为基础，流动服务车为纽带的计划生育技术服务网络，拓宽服务领域，扩展服务项目，创新服务方式，广泛深入为广大已婚育龄群众提供生育服务。积极邀请国家和省市有关计生专家及技术人员为辖区4000余名育龄妇女开展了乳腺健康普查，为2000余名男性开展了生殖健康检查，受到广大群众的普遍好评。在坚持计生技术服务的同时，全区上下将服务范围逐步向群众的生产、生活、入学救助、法律援助等方面延伸，全方位为群众搞好服务，帮助群众解除优生优育方面的困惑和问题，群众对计生服务的满意率逐步提升。
4、“三为主”工作成效明显。深入开展“婚育新风进万家”活动，人口计生及生殖健康知识普及率达96%以上。计生信息化建设步伐加快，全区育龄妇女管理信息系统实现了市、区、乡三级联网。流动人口管理在坚持以流入地管理为主的基础上，积极探索流入地和流出地双向管理的新模式，流动人口管理工作不断走向规范。上半年，流出人口办证率为99.95%，比目标值高9.95个百分点，流入人口验证率为96.13%，比目标值高6.13个百分点。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，人口和计生工作还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。一是少数单位对人口计生工作重视不够。个别单位和部门没有牢固树立科学发展观，把人口计生工作只当作部门的事、局部问题，而没有摆进大局，没有实行统筹安排，抓计划生育的主动性和力度有所减弱。二是综合治理出生人口性别比任务艰巨。个别医疗机构B超管理、补救报批、药品管理等制度落实还不到位，出生人口性别比，尤其是二孩出生人口性别比存在攀升的势头。三是基层基础工作不稳固。特别是个别地方育龄妇女信息卡变更填写不规范，错项漏项现象依然存在。乡村两级服务站室有其名无其事，不能正常开展服务工作等。四是流动人口管理难度较大。我区地处城市中心，流入人口达3万余人，跟踪管理及服务工作存在死角，流动人口政策外生育逐年增多。五是服务站建设滞后。大部分乡镇服务站存在着站房面积不够，服务设备不全，服务人员服务意识不牢等问题，影响了服务工作的正常开展。
二、明确目标，突出重点，努力开创人口和计划生育工作新局面现在离计划生育年度考核只有两个多月时间，而我们的工作和创建全国优质服务先进区的标准还存在很大差距。为确保创建目标实现，区委、区政府要求，在后两个多月时间里，全区上下要振奋精神，拓宽思路，正视差距，迎难而上。重点抓好以下五个方面：第一，认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。今年，国家将我省作为计划生育家庭奖励扶助制度试点省份之一，省政府把此事作为今年的36件大事之一。我们一定要把这项上下都很关注的大事，作为今年人口和计划生育的重点工作来抓。一是必须遵循从严从紧原则确定目标人群。要改变传统争项目、争资金的观念，保证政策的稳定性和严肃性，对国家给定的四个确认目标人群的条件，只能严、不能松，要严把扶助人员的进口关。二是要遵循部门不与民争利的原则，将部门经费与奖励扶助经费分开，确保奖励扶助资金直达农民个人帐户。三是遵循“重机制、重细节”的原则，建立健全“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四位一体的运行机制，规范程序，细化工作流程。区人口计生局和财政局要加强配合、协商办事，共同将这件大事办实办好。第二，坚持不懈地抓综合治理出生人口性别比失衡工作。各乡镇、街办要认真落实孕龄妇女包保责任制，强化怀孕妇女的过程化管理，包保责任人要对已怀孕的对象一月上门随访一次，直到孩子出生为止。要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。要积极推进“关爱女孩行动”，促进“婚育新风进万家活动”深入开展，有效地遏制出生人口性别比升高势头。区计生、公安、卫生等部门要按照各自的职责分工，认真开展治理出生人口性别比失衡工作的督促检查工作；对在综合治理出生人口性别比失衡工作中弄虚作假的地方，坚决予以“一票否决”。第三，加大人口和计划生育工作综合治理力度。要把人口和计划生育综合治理作为解决新时期人口问题的治本之策，按照“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制的要求，强化党政领导责任，建立健全符合市场经济体制和法治政府要求的依法管理机制、自我约束机制、优质服务机制、财政投入机制和社会保障机制，以综合治理指导人口和计划生育工作全过程。第四，严格坚持依法行政、文明执法。要严格贯彻执行国家“一法三规”，坚持依法行政、文明执法，对政策外生育对象依法征收社会抚养费，确保法律法规的严肃性。要严格执行计划生育“七个不准”和“五个一律禁止”，严禁各种形式的乱收费、乱罚款，狠抓人口和计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制，切实维护群众的合法权益。大力加强流动人口计划生育管理，加快建立“以户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主”的工作机制，努力形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。第五，进一步深入计划生育优质服务工作。全面加强区、乡、村三级服务站室建设，力争达到环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意标准。拓宽服务领域，扩展服务项目，积极稳妥地为广大育龄群众提供以生殖健康查治为重点的计划生育技术服务。加大新产品的推广力度，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育工作落到实处计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。加强领导是做好新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平的根本保证。这里，我特别强调，各级党委、政府要做到“四个落实”。第一，要落实领导责任。各部门要按照落实科学发展观的要求，把人口和计划生育工作摆在更加重要的位置，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划，坚持党政领导亲自抓、负总责，定期研究、部署、检查人口计生工作，力争每年解决一、两个影响和制约本地人口计生工作健康发展的突出问题，确保认识、责任、措施、投入四到位，确保低生育水平稳定。各部门、各单位要层层签订责任书，实行法定代表人负责制，一级抓一级，层层抓落实。要改进考核办法，加大考核力度，严格考核，奖惩兑现，进一步强化目标管理。要采取切实有效措施，解决好流动人口、私营企业主、下岗人员计生管理问题。对人口计生工作落后或出了问题的，要严格执行计划生育“一票否决权”，决不姑息迁就。第二，要落实工作网络。建立健全人口计生系统行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系。进一步加强乡镇计划生育服务站建设，加大对各项检查、检测等硬件设施的投入力度，确保基层计生服务的线不断、网不破、人不散。加强对基层计生干部的培训和培养工作，配好村级计划生育专兼职干部，不断提高计生干部的工作水平和业务水平。要关心工作在一线的基层计生干部，切实改善他们的工作和生活条件，激发他们爱岗敬业的工作热情。第三，要落实齐抓共管。人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各部门齐抓共管、共同参与。组织人事部门要把领导干部落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩和选拔任用、奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。区宣传、纪检、司法等部门要根据责任分工，认真履行工作职责，积极参与到综合治理出生人口性别比失衡问题和建立计划生育家庭奖励扶助制度中来。公安、卫生、民政、人口和计生等部门要针对户籍制度改革和婚姻登记制度改革的新情况，尽快建立信息共享机制，保障人口计生工作有序开展。第四，要落实督促检查。要把人口和计划生育工作情况，纳入全区重大事项的督查范围，组织不同层次、不同范围的督查活动，发现问题及时解决，确保各项任务的落实。要重点组织督查中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》及其配套法规、规章和条例的贯彻落实，重点督促检查综合治理出生人口性别比、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实情况，进一步调动各单位、各部门和广大干部做好人口计生工作的自觉性，努力形成齐抓共管的工作格局。同志们，人口计生工作是落实科学发展观，构建和谐社会的重要工作，只要我们思想上高度重视，工作上突出位置，措施上不断创新，求真务实，扎实工作，我区人口计生工作一定会开创新的局面。
