夯实党风廉政基础，
扎实推进全镇经济社会建设步伐
——在全镇党风廉政建设工作会议上的工作报告
2008年4月25日
同志们：
今天，我们在这里召开全镇党风廉政建设工作会议，中心议题是认真贯彻落实中央和区、市、党风廉政建设会议精神，不断深化我镇党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会创造良好的政治社会环境。下面我就2006年以来我镇党风廉政建设和反腐败工作进行一下简要总结，并对今年全镇风建设和反腐倡廉工作提出安排意见。
一、2006年全镇党风廉政建设和反腐败工作回顾
（一）发挥“龙头”作用，构筑廉政建设“责任网”。加强基层党风廉政建设，责任制是基础。我镇坚持责、权、利相统一的目标管理考核机制，进一步完善了镇、村二级党风廉政建设领导责任制，把党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同考核，形成了常抓不懈抓出实效的工作局面。一是狠抓责任、触落实。结合市委贯彻《实施纲要》的《实施意见》，制定下发了《文昌镇党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，建立了镇领导联系点，认真落实领导干部“一岗双责”，明确规定镇、村二级党组织的主要负责人是农村基层党风廉政建设；的第一责任人。按照“谁主管、”“谁负责”的原则，明确责任内容，细化量化责任目标，把全镇党风廉政建设工作任务分解落实到镇党政各领导及各村、社区、学校和站、所、中心，层层签订责任书，逐级落实责任，建立健全了镇、村二级责任体系，形成了横向到边、纵向到底、左右协调、上下联动的“责任网”。二是配强镇纪委班子。镇党委积极贯彻落实中央和自治区关于加强党风廉政建设时工作部署，在去年镇党委换届中，选举产生了由五人组成的新一届镇纪委班子，并在城区十镇乡中率先配备了专职的纪检副书记，进一步强化了镇纪委的工作职能。通过采取有效措施，全镇形成了党风廉政建设总体工作有人抓，具体工作有人管，任务明确、责任到人的工作格局，为深入推进全镇党风廉政建设工作奠定了基础。
（二）深化廉政教育，注射拒腐防变“预防针”。镇党委坚持把党风康政教育作为加强农村基层党风康政建设工作的重要内容，以村、社区领导班子成员和站所中心负责人为重点教育对象，把反腐倡廉教育纳入全镇党员干部理论教育和培训计划，实行分级负责制，并纳入责任制进行考核。充分发挥镇党校和各村党建阵地的载体作用，举办了反腐倡廉教育培训班，深入开展学习贯彻《党章》活动，运用牛玉儒、任长霞等人物的先进事迹和腐败分子的典型案例，对党员进行信念宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。积极推进廉政文化进机关、进村队、进社区、进家庭活动，使廉洁理念、廉政意识潜移默化地教育着广大党员干部，增强了广大党员干部的廉洁自律意识。
（三）健全完善制度，砌护廉洁从政“防火墙”。为切实推进农村基层党风廉政建设，加强对全镇党员、干部的监督管理，规范干部从政行为，镇党委下发了 等文件，推行了干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、村财镇管村用制度，实行了村干部服务公开承诺、村级公务接待“零招待”等制度；各村、社区都建立健全了农村党风廉政建设的长效机制，在规范基层干部行为上狠下功夫。围绕“权、钱、人’’加强基层民主管理，相继出台了村干部述廉评廉考廉等制度，明确提出了具体要求和违纪违规处理办法，设置了统一的“警戒线”。针对个别村决策不民主、财务管理混乱、监督不力，经常引发村民上访等问题，镇党委创新农村财务管理机制，实行村账镇管，重新修订和完善了农村财务管理、财务公开民主管理、财务开支审批等21项制度。从推行村级财务委托代理制度入手，以镇农经中心为主体，对各村财务集中监管，杜绝不合理开支。这些措施的贯彻执行，有效地加强了对村级干部权力的约束和监督，规范了基层党员干部的从政行为。
（四）严格监督检查，设立惠农政策“高压线”。镇党委紧紧围绕市委、政府的中心工作和群众关注的热点难点问题，坚持标本兼治、纠建并举的方针，设立侵害农民利益的“高压线”，严厉查处损害群众利益的行为，促进依法行政。一是狠抓直补资金“一卡通”。坚持不折不扣地贯彻落实中央和自治区减轻农民负担的政策措施，加强对农民负担的监督管理，认真落实助农惠农政策，并通过“一卡通”的形式，兑付各类补贴资金，从未发生截留、挪用现象，并着力从源头上杜绝乱收费行为，制止村级新增债务。二是严把农居工程建设监督关，强化了对项目建设的监督，聘请农民工程质量监督员，对镇辖范围内的农居工程进行全程监督，使农居工程建设真正成为 “民心工程”。认真落实“先补后拆、先安置后建设”的原则，坚决纠正土地征用中侵害群众利益的问题，两年来共足额兑付初地补偿和拆迁安置费用7800万元，维护了农民群众的合法般益；三是完善了信访工作责任制，建立健全了镇村二级 （五）改进干部作风，凝聚加快发展“向心力”。镇党委坚持从转变农村基层干部作风抓起，下发了《关于切实加强作风建设的通知》，制定了《关于开展机关效能建设的决定》，全面推行了岗位责任制、公示公告制、服务承诺制等17项干部管理制度；实行了镇领导基层联系点和镇干部包村工作制度，并以镇纪委牵头成立督察办公室，不定期对镇村干部工作情情况进行检查；积极推行“一线工作”、“民情日记”等工作制度，注重把问题解决在基层；结合党员冬训工作，逐村对两委班子进行民主测评，还对采取个别谈话的方式征求了党员群众对支部班子的意见84人次，将征求到的意见公开向党员群众现场反馈。对2个工作滞后的村党支部进行了批评并责令限期整改；通过采取以上措施，有力地促进了干部作风转变，极大的调动了干部工作的积极性。增强了全镇各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力，为全面完成三个文明建设任务供了坚强有力的保障。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题：一是个别单位对反腐倡廉工作重要性、紧迫性认识不足，存在着“一手硬，一手软”的问题；二是一些单位领导对在廉洁自律方面要求不严，不廉洁行为时有发生；三是有些干部工作作风转变不大，办事拖拉，效率不高，服务群众意识不强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年党风廉政和反腐败工作的主要任务
2008年，我镇的党风廉政工作要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻中纪委、自治区纪委和市纪委二次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，加强思想道德教育，以制度建设为根本保证，健全防治腐败体制。抓好案件查办工作，推进制度创新，采取更有力措施，加大从源头上治理腐败的力度，以坚决的态度、有力的措施，扎实的工作，开创我镇反腐倡廉的新局面，为全镇经济社会又快又好发展提供坚强的政治和纪律保证。
(一)加强学习，认真开展反腐倡廉教育活动。一是加强基层党员、干部的教育和培训。以镇村社区党员领导干部为重点，开展经常性的反腐倡廉教育活动。重点抓好村“两委会”组成人员及农村党员的教育培训工作。结合农村党支部“三会一课”等制度，采取走出去开展“警示教育”、请进来讲廉政党课等形式，不断提高农村基层干部的廉政勤政意识。二是不断丰富教育内容。要以“立党为公、执政为民”为主题，在全镇广泛开展理想信念、宗旨教育、法纪教育和党纪条规教育，不断增强农村基层党员干部的遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。三是大力推动廉政文化进农村活动。紧密结合社会主义新农村建设，大力开展廉政文化进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭活动，采取办廉政专栏、送廉政书籍、唱廉政歌曲、发廉政短信、做廉政广告等多种形式，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高党员干部拒腐防变能力，促进全镇党风政风民风的进一步好转。
(二)强化措施，构筑反腐倡廉制度体系。一是完善党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设工作任务落实到镇村领导干部身上，按照责任分工，明确工作标准、完成时限、保证措施、监督主体等内容，逐步形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。二是完善农村基层干部行为规范。按照中央提出基层干部 “六要六不要”要求，针对当前镇村党员干部中存在的突出问题，制定廉洁自律规定，约束日常行为，不断增强廉洁自律的自觉性。三是健全日常管理制度。建立镇村领导干部个人有关事项报告制度，健全完善干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、信访谈话等制度。要严格对照农村基层党员干部廉洁自律规定要求，积极开展廉政承诺活动，接受群众的监督和群众评议。坚持落实镇村领导干部述职述廉制度，各分管领导、中心主任和各村党支部书记、村委会主任，每年将履行职责和廉洁自律情况向村民代表、党员代表报告。镇纪委进一步完善领导干部廉政档案，凡涉及镇村主要干部的信访反映情况、个人重大事项、民主测评、落实责任制、经济责任审计等情况都要逐一登记建档，为全面考核评价干部提供依据。四是完善镇村领导干部工作制度。进一步建立健全镇村领导干部岗位责任制等相关工作制度，落实好干部联系点、记民情日记等制度，及时掌握情况，发现问题，帮助农民群众解决生产生活中的矛盾和困难。
(三)狠抓落实，完善党风廉政机制。要严格实行集体领导和个人分工负责相结合制度，健全领导班子议事规则，重大事项必须集体研究决策。进一步完善村民大会、村民代表大会和“一事一议”等民主决策制度，凡涉及村级发展和村民利益的相关事项，必须根据民主议事、协商讨论的原则，按照相关操作规则和程序规定进行民主决策，并认真组织实施。健全民主管理制度。探索党员代表会议制度和坚持党内民主生活会制度；要不断完善村级党员大会制度，规范村委会议事规则，建立农民群众对所议事项实施过程和结果的监督机制，积极推行民主恳谈会、民主听证会等民主议事方式，使村务管理制度化、程序化、规范化。认真执行有关财务管理制度，健全财务开支审批制度，强化票据管理、明确支出审核报批程序。强化村民民主理财意识，实行“村财镇管”制度。规范集体财务收支程序，切实加强对村级财务的管理和监督。严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强公务接待管理，坚持村级公务接待“零招待”目标。要完善农村集体资产监管办法，全面加强村级集体资金、资产、资源的管理，严格防止集体资产的流失。规范各村农居工程项目管理。加强工程建设的监督管理，完善工程招投标制度，努力构建从招投标、工程建设、质量验收、资金预决算及支付等各环节、全过程的监督机制。
（五）、严肃执纪，加大查办违纪案件的力度。镇纪委将渗透到各个部门各个领域对那些违纪案件进行严肃查处，特别是对涉及农民切身利益的违纪案件和经济领域违纪案件要加大查处力度，发现一起查处一起，绝不手软，力争做到打击一个，净化一片，稳定一方。通过对大案要案的查处，来纯洁党的机体，重树党的形象，来警示和教育广大党员干部不想、不能、不敢腐败。
对涉嫌严重违纪的党员干部立案查处，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重处理；对违纪党员干部既要批评教育，又要综合运用纪律处分和组织处理两种手段；要建立案件调查报告和案件剖析报告制度，针对存在的问题完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。 进一步做好信访举报工作。要整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，切实提高基层解决信访问题的能力；提倡和鼓励实名举报；既要善于通过信访发现、查处违法违纪人员，又要维护党员权益，保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性；要妥善解决信访突发性问题和群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。
加强监督，形成有效预防腐败的机制。要以决策和执行为重点环节，以集体资金使用、资产经营管理、资源出让、工程建设为重点领域，实施有效监督，要发展党内民主，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，认真执行党员权利保障条例，充分发挥党员对领导干部的监督作用，进一步探索和完善党内监督工作；要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合起来，形成全方位的权力监督体系，提高监督的效能。
（六）加强领导，确保反腐倡廉工作取得实效。一是要明确领导职责。为确保全镇党风廉政建设工作的开展，镇党委成立党风廉政建设协调领导小组，负责党风廉政建设的组织协调和监督检查。各村也要研究制定工作规划，确定工作重点和措施，及时掌握情况，加强工作指导，定期向镇党委报告工作情况。二是建立工作机制。按照谁主管、谁负责的原则，把党风廉政建设各项任务逐项分解，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。镇党委组织干事要重点抓好全镇基层党组织建设；宣传干事要在党风廉政建设和反腐败工作宣传教育中发挥统筹协调作用；社保中心要抓好社会保障
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