全省住房城乡建设工作会议暨党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们：
一、2015年工作回顾
2015年，在各级党委政府的坚强领导下，住建系统敢于担当、主动作为，较好地完成了各项工作任务。
城乡规划编制管理取得新进展。完成了《xx省城镇体系规划纲要》编制；省政府批复了绥化、安达、七台河市城市总体规划局部调整，安排资金2000万元，编制完成54个乡镇和88个村庄规划。“多规合一”稳步推进，xx市阿城区、同江市完成了试点规划编制工作，通过国家有关部委评审。城市设计工作进一步加强，印发了《关于开展城市设计工作的通知》，明确城市设计编制及审批要求。《xx省历史文化建筑保护条例》已经省人大常委会审议通过并公布，为我省历史文化建筑保护和利用提供了法律依据。强化市场管理，印发了《关于进一步开放规划设计市场提高规划设计质量的通知》，禁止地方保护行为，营造公平竞争环境。
作风建设和党风廉政建设不断加强。持续深入推进反“四风”转作风，认真开展“三严三实”专题教育，狠抓整改落实和专项整治，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设责任制，围绕资金计划安排、行政审批、工程项目管理、人事财务管理等关键环节，完善工作流程，制定防控措施，杜绝腐败问题发生。省厅“全国文明单位”通过国家复检，系统内2位同志被授予全省“十佳公仆”称号，2位基层同志被评为“全省道德模范”。
这些成绩的取得，得益于各级党委政府的坚强领导，得益于上级部门的大力支持，得益于省直有关部门的密切配合，得益于金融部门的支持，得益于系统广大干部职工的共同努力。在此，我代表厅党组表示衷心的感谢！
最近一段时间，党中央召开了城市工作会议，出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》，省委经济工作会议和省政府工作报告对城乡建设工作做了安排部署，对我们做好今年及未来一段时间的工作提出了新的更高的要求。我们更加清晰看到，住建系统的职责和任务越来越多，地位和作用越来越高。我们要认真思考新常态下住房城乡建设工作面临的形势任务，主动适应新常态、引领新常态，按照“三严三实”要求，谋划好、落实好2016年工作。
二、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和城市工作会议精神，落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，紧紧围绕实施“五大规划”发展战略，以深化住房城乡建设改革、推动体制机制创新为动力，以转变发展方式、保障改善民生为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面抓好“建住房、打基础、强管理、改面貌、去库存”五大任务，着力提升城镇化建设质量，推动住房和城乡建设健康可持续发展。
（一）坚持共享理念，继续推进住房改造建设，保障城乡居民住房基本需求
2、加快推进农村泥草（危）房改造。计划投资70亿元，改造农村泥草（危）房12万户。各地要把任务落实落靠，细化分解到乡镇、村庄和农户，通过新建、维修、改造既有建筑、建设公租房性质的幸福大院、购买旧住宅、进城买房等多种方式分类改造。要抓好政策保障，积极争取国家政策资金支持，充分利用好农发行、农村信用社等贷款资金，建议市县政府给予贴息支持。坚持政策资金公开、透明，建立危房改造补助资金“一卡通”制度，取消补助中间环节，确保补助资金一步发放到位。对特困群体，可以采取政府贷款方式建设产权政府所有的公租房性质的幸福大院，解决这部分人的住房问题。要抓好监督指导，组织开展全省农危房改造检查考核，继续开展技术培训和服务指导，各市县要帮助农户统一采购建材，统一组织维修施工，降低改造成本；推动节能房建设，确保房屋安全美观实用。
3、千方百计化解房地产库存。中央经济工作会议把房地产去库存列为今年五大任务之一，省政府专题会议对化解房地产库存进行了研究部署。我们要全面落实国家和省调控政策，采取有力措施去库存，全力保持房地产市场健康稳定发展。一是调节供给侧。会同国土部门合理控制库存较大的市县土地供应和新开发计划；定期通报各地商品房存量、在建和销售情况，调整新建商品住房供应结构，合理配置各种户型，控制销售价格。二是加大棚改货币化安置力度。打通“两房”通道，努力提高安置比例。其他征地拆迁项目也要大力推行货币化安置。三是用足用好住房公积金。继续释放公积金贷款潜力，支持利用公积金贷款省内异地购房、帮父母（子女）买房、农民工购房，降低首付比例，提高贷款额度。四是培育发展住房租赁市场。支持开发企业出租存量房、在新建项目中长期持有部分房源用于市场租赁。五是加大商品房营销力度。结合地方实际，出台鼓励销售和购房补贴政策，积极引导农民工和农民进城购房；组织省市房协、房地产开发企业到省内外开展系列促销活动，促进居民购房消费。六是推动产业转型升级。探索和发展候鸟式养老地产、旅游地产、教育文化体育地产、物流地产、商务地产等跨界地产，开展多元化经营。
（二）坚持协调理念，统筹推进基础设施建设，补齐短板完善城乡功能
5、推进海绵城市规划建设。贯彻落实国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》，出台全省推进海绵城市建设的指导意见，研究制定海绵城市建设专项规划编制技术指引和海绵城市园林绿化设计导则。各地要积极编制海绵城市专项规划和排水防涝规划，xx、牡丹江、佳木斯、绥化等城市要加快推进“海绵城市”试点工作，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园等雨水滞留设施，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。另外，要落实好国务院《水污染防治行动计划》，整治黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。
6、抓好小城镇基础设施建设。落实农发行金融贷款，用于农村的污水、垃圾治理设施建设和小城镇的市政基础设施建设，重点向小城镇的道路、供水、排水、垃圾和污水处理等基础设施项目建设倾斜。市县要谋划项目，做好可研及贷款准备，与农发行搞好合作。
（三）坚持开放理念，拓展管理广度和深度，构建城乡规划建设管理新格局
7、提升城乡规划管理水平。一是充分发挥法律法规的约束和惩戒作用，深入贯彻落实《xx省城乡规划条例》，规范行政审批行为，加大公众参与力度，推进城乡规划管理法治化、信息化、公开化。二是要树立规划的权威，严格执行行政决策法定程序，规划经批准后不得随意调整变更，防止出现换一届领导、改一次规划的现象，同时要把握好规划的“刚性”与“弹性”，适应市场的变化和规划实施管理的要求。三是进一步强化规划执法和监督，继续实施拆除违法建筑专项行动，从严从重查处违反城乡规划的违法违纪案件；凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。四是着力提高城乡规划科学性、指导性，进一步开放规划和建筑设计市场，通过公开招标真正引进高手、提升水平。今年设市城市要全面开展城市设计工作，发挥城市设计在法定规划体系中的重要作用，单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求外观形象。
8、加强城市管理。一是加强市政管理，强化城市道路、地下综合管网和垃圾处理等市政公用设施管护工作，着力优化交通秩序，保障基础设施安全高效运行。二是规范物业管理，积极研究制定相关法规政策，建立物业服务联席会议制度，协调解决突出问题，不断提升物业管理服务水平。三是提高城市防灾减灾应急能力，建立完善城市管理领域安全监管责任制，加强城市基础设施安全风险隐患排查，完善城市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力，保持城市生命线系统畅通。
9、加快智慧城市建设。强化城市管理和服务体系智能化建设，以国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为指导，打破信息墙，建立综合数据库，利用宽带网基础条件，大力拓展互联网与城市规划、建设和管理领域融合的广度及深度，重点推进“互联网+城市生活”行动，建立数字化城市管理平台，逐步向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，促进现代信息技术与城市管理服务融合。
（四）坚持绿色理念，优化城乡人居环境，让居民生活更舒适更美好
10、大力实施绿色建筑和节能改造。要全面推进绿色建筑行动，加大绿色建筑评价标识力度，按照绿色建筑标准开展施工图审查、施工和竣工验收，重点对公益性建筑、大型公共建筑和xx、大庆保障房强制执行绿色建筑标准，计划新建绿色建筑100万平方米。进一步强化节能工程监管模式，实现新建建筑全部达到节能标准；推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术和绿色新型建材；结合老旧小区综合整治、主街路改造，完成既有居住建筑节能改造1000万平方米。
11、深入开展文明城市创建。按照全省“三年行动计划”部署要求，学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”的深度清洁模式，持续开展环境专项整治，重点解决老旧城区、背街小巷、城乡结合部市容环境脏乱差问题；规范建筑施工现场管理，严控施工扬尘和渣土运输抛撒；强化危旧楼安全排查整治，继续推进城市老旧小区综合改造；加强户外广告、门店牌匾设置管理，有效治理乱贴乱画乱挂等城市“乱象”。合理规划布局公园、广场、体育健身场所等公共活动空间，加强城市绿地建设，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，让城市更自然、更生态、更有特色。
12、着力改善农村人居环境。要继续推进农村垃圾治理，使所有行政村干净整洁起来。重点抓好农村生活污水治理工作，对有集中供水的村庄，引导建设室内厕所，在道路硬化的同时做好排水明沟暗渠建设，解决好农村污水乱排乱放问题。按照住建部绿色村庄标准，在全省抓3-5个试点，总结经验后全面推广。要拓宽融资渠道，各市县要按照住建部、农发行要求尽快建立项目库、搭建融资平台，争取农发行长期低息贷款支持，同时出台优惠政策吸引有实力、有意向的企业及社会资本参与改善我省农村人居环境。
（五）坚持创新理念，深化体制机制改革，激活城市建设发展新动力
13、积极推进城市管理执法体制改革。中央城市工作会议对深化城市管理体制改革提出明确要求，我们要认真贯彻落实，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。一是明确职责完善机构。会同编办积极推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能，实现城市管理执法机构综合设置。二是提高执法水平。全面清理调整现有城市管理和综合执法部门的权力清单和责任清单，建立规范执法的相关制度，改进执法方式，完善监督机制。年底前市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。三是加强法制建设。支持设区的市出台相关地方性法规和规章，建立执法部门与公、检、法等有关部门信息共享、案件移送等制度，逐步实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。四是完善保障机制。各级政府要加大对城市综合执法工作支持力度，合理确定城市管理执法人员配备比例，建立符合职业特点的城管执法人员管理制度。健全城市管理经费的财政保障机制，加大对城市管理人员、装备和技术的资金投入。
14、推进市政基础设施市场化改革。进一步完善全省市政基础设施项目库，继续搭建政府和社会资本合作（PPP）平台，深化与国开、浦发等金融部门及大企业集团合作，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与市政基础设施建设和运营管理。
15、改革规划管理体制。会同发改、环保、国土部门，推进同江市、xx市阿城区两个“多规合一”试点工作，通过改革政府规划管理体制，建立以主体功能区规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系，形成可复制、可推广的“多规合一”工作经验和模式，适时扩大试点范围。
三、加强自身建设，提供有力保障
今年我们住建系统的工作，没有一项不复杂艰巨，没有一项不是硬骨头。同时，经济发展、党的建设已经全面进入新常态。这就要求我们既要认清形势、正视困难，又要振奋精神、迎难而上；既要勇于改革创新，又要坚持依法行政；既要苦练基本功，又要拓宽知识面；既要干活，又要干净。只有这样，才能更加适应新形势新任务对我们的要求。
一要勇于担当，奋发有为。经济新常态下，住房城乡建设工作遇到了许多新的情况和问题，也面临很大的困难和压力。越是困难的时候越能检验干部的能力水平，越能体现干部的作风，也越能培养和锻炼干部。如果工作中顾虑重重、拈轻怕重、裹足不前，不但会影响各项任务顺利完成，还会影响全省经济社会发展，影响百姓安居乐业。系统广大干部职工要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，以敢于担当的态度、直面困难的勇气、解决矛盾的魄力，积极进取，干事创业，高标准高质量完成各项任务。
二要加强学习，提升能力。面对经济新常态，面对新政策要求，系统各级领导干部要有本领恐慌意识，在提高知识性、专业性和工作水平上下功夫，深入学习国家和省有关会议和文件精神，加强经济、金融、管理、信息技术等方面知识的学习，提高调查研究、沟通协调、推进落实和现代化管理的能力水平。省厅将组织开展系列学习培训，加强政府购买棚改服务、基础设施市场化改革、新技术推广应用等方面的业务指导。系统归口各局也要加强对审批人员、窗口服务人员和专业技术人员的学习培训，帮助干部职工把握政策标准，提高业务能力。
三要坚持依法行政，规范权力运行。要按照“三单一图”依法依规办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步优化审批流程，压缩审批时限。要健全专项经费支出风险防范机制，严守财经纪律，用好各项资金，及时拨付、定期报告资金使用情况，确保不出问题。要严格依法依规按标准收费，坚决取缔凭借行政行为“搭车收费”；严禁擅自设立前置条件“额外收费”；杜绝通过协会、银行等指定机构进行“延伸收费”。要落实政务信息公开制度，充分利用网络、媒体定期公开住建工作政务信息，提高工作透明度。要严格工程质量安全监管，确保不出大的问题。
四要履行管党治党责任，加强党风廉政建设。要落实“管行业就要管党建、管干部就要管风气”的要求，坚持党的建设与业务工作同步谋划部署、同步推进考核，切实抓好基层党组织建设；要加强党员干部理想信念教育、党性修养教育、廉洁从政教育和道德法制教育，使党员干部懂政治、讲规矩、守纪律。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，自觉践行《廉洁自律准则》，不断深化系统党风廉政建设和反腐败工作。这方面工作丽颖同志做出了具体安排部署，大家一定要抓好落实。我想要特别强调的是，各单位一把手要认真履行“一岗双责”，带头践行“三严三实”，抓好班子、带好队伍；要加强干部日常监督，对插手工程、弄权勒卡、弄权寻租、违规审批、超越法定权限办事的，要依纪依规严肃处理。
同志们，让我们在省委省政府的坚强领导下，主动作为，真抓实干，攻坚克难，努力开创住房城乡建设工作新局面，为全省经济社会持续健康发展做出新贡献！
