2016年度全市移民系统 党风廉政建设和反腐败工作会议讲话稿
同志们：
根据会议安排，我通报2015年全市移民系统党风廉政建设及反腐败工作情况，并对2016年监督执纪问责工作作出安排。今天会议还印发了局党组关于从严治党把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法和局党组关于深化移民工作基层党风政风“四督四查”机制建设的实施意见，请结合实际，抓好贯彻落实。
一、2015年工作情况通报
2015年，局党组和局纪检组紧紧围绕“从严治党”这一主线，以落实“两个责任”为契机，积极探索推进反腐倡廉制度改革，着力于“搭台子、立制度、建机制”，扎紧制度笼子，强化纪律约束，局机关和全系统党风廉政建设和反腐败工作实现了新的发展。市局“一改双优”、“三亮三评”、“四督四查”工作始终处于市直单位第一方阵，反腐倡廉制度改革工作被市纪委确定为示范单位，先后接受市纪委、省纪委9次检查和抽查，得到一致肯定。主要做了以下六个方面的工作：
（一）紧绷反腐倡廉这根弦，营造了不敢腐不想腐不能腐的浓厚氛围。局党组和局党组主要负责人以身作则、率先垂范，及时向班子成员和全体党员干部传达党风廉政建设工作动态、工作重点、工作要求，及时通报有关案例，常咬耳朵、常扯衣袖、常提醒成为常态。局党组逢会必讲廉政。局机关党总支利用每周五集中学习机会，及时传达上级纪委各类会议、文件精神，层层传导压力。先后4次组织局机关党员干部到桐柏县革命纪念馆、镇平县彭雪枫纪念馆接受红色教育，2次到南阳市反腐倡廉警示教育展厅接受党风廉政教育，做到警钟常鸣、防患未然。同时，把党员干部日常作风情况纳入民主生活会主要内容，真刀真枪提意见，达到了红红脸、出出汗、治治病的预期效果。大部分县区移民管理机构能够把警示教育摆在更加突出的位置，广大移民党员干部受警醒、明底线、知敬畏，全系统反腐倡廉建设意识得到明显增强。
（二）架构责任体系，建立了党风廉政建设立体工作结构。局党组先后两次调整局纪检组工作分工，明确局纪检组监督执纪问责主业主责，同时明确了6项监督责任、9项监督内容、16项监督措施；明确了局党组10项主体责任，局党组书记6项第一责任人责任，局党组其他成员4项主要领导责任，各科室负责人4项全面责任，完成了责任体系搭建。局党组坚持每季度听取一次纪检监察工作情况汇报，每半年组织开展一次党风廉政建设责任制落实情况检查考核，适时召开局机关和系统党风廉政建设工作会议，对有关工作进行专题安排部署。去年4月30日召开了全市移民系统有史以来首次党风廉政建设和反腐败工作会议，出台了《中共南阳市移民局党组党风廉政建设责任制实施办法》、《中共南阳市移民局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》等7个纲领性文件。局主要负责人主动履行第一责任人责任，对党风廉政建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，并与局机关所有处级领导干部和科室负责人签订了“党风廉政建设目标责任书”，做到“一岗双责”和党风廉政建设主体责任全覆盖、无死角。局纪检组认真协调“画像”，适时“发声”，对党风廉政建设会议讲话、文件进行审核把关，对党风廉政建设任务细化分解、督查考核，对局机关各科室、各县区移民部门贯彻落实上级党委政府和局党组重大决策部署情况进行备案审查，对严守政治纪律严明政治规矩开展专项治理，适时开展干部档案审假、重大事项报假审查，对工会慰问品发放、机关“三公经费”支出和办公用房清理等提出审核意见，对监督检查中发现的问题线索、上级纪委批转的案件和网投、群众举报的问题线索立案调查，对个人年度重大事项填报、机关办公用品采购和工程招标、党员干部婚丧嫁娶设宴、财务开支、职工请消假、“两个责任”执行情况和述职述廉及“一岗双责”执行情况、“五不直接分管”及“末位发言”制度执行情况、局机关财务开支、物品采购、车辆维修、改扩建项目建设等均实行备案背书审查，形成了横向到边、纵向到底、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任体系和工作结构。我们的做法得到了市纪委和第三纪工委的高度评价。
（三）积极推进反腐倡廉制度改革，取得了阶段性成效。紧紧围绕落实“4+2”党建制度体系建设，规范和强化行使权力制约和监督工作，严肃党内政治生活，建立党内政治生态。局党组书记、局长严格执行“五不直接分管”制度和末位发言制度，不直接分管具体工作，不签批任何单据，形成权力的制约与监督；局党组实行集体决策制度，坚持大事小事通过党组会议或党政联席会议形式决策，特别是对“三重一大”事项始终坚持全部由局党组会议研究决定，会议始终坚持分管领导提交解决方案、与会其他人员讨论、表态，最后由局党组书记、局长作总结表态，对研究通过事项逐一建立台账，抓好跟踪落实。出台《南阳市移民局工作规则》，明确工作安排布局、召开会议、请示汇报、作风纪律等机关建设基本程序，建立了集体决策、正职监管、副职分管、程序规范、风险防控、相互协调的权力结构和运行机制。强化制约和监督实效，建立健全了移民项目前期论证咨询制度、规划编制制度、调研制度、重大决策风险评估制度和项目建成验收、效果监督评估制度；坚持凡出台、上报、下发文件，必须逐级逐部门审核把关签字，钉死责任；推行目标管理，引进现代企业绩效考核模式，实行工作台账式管理，严格督促检查，跟踪问效，适时问责；坚持推行内部监督制衡机制，量化、细化党风廉政建设党组、党组书记、班子成员、科室负责人主体责任任务清单和局纪检监督责任任务清单，常态化公开推行年度局班子、班子成员和科室负责人述职述廉；坚持机关政治生活常态化，注重经常性开展思想政治工作，定期组织开展“向局长写一封信”活动，认真听取干部职工意见建议，自觉接受干部职工监督；制定出台了《南阳市移民局严守政治纪律严明政治规矩专项治理工作实施方案》，明确了重点治理的10个方面问题，组织每个党员领导干部递交了遵守政治纪律、严明政治规矩承诺书。严格落实民主生活会制度，每年分层次召开党内民主生活会，做到重质量不走过场；实行党内请示报告制度，明确党员领导干部请示报告内容、程序，严格落实重要决策部署和重要批办事项办理情况报告制度，组织局机关党员干部据实填报领导干部个人重大事项报告，做到应报告事项全报告、不隐瞒；大力推进反腐倡廉制度建设，广泛征求意见，认真查找制度漏洞，形成《南阳市移民局制度建设评估报告》，对制定出台的局机关人员请销假、差旅费管理、公文处理等制度，通过局职工大会决议形式表决通过。止目前已陆续出台了6项制度和19个制度讨论稿。我们的工作走在了全市、全省前列，省纪委调研法规处两次到市移民局调研，对我们的做法给予了高度评价。
（四）坚持抓细抓实机关作风,杜绝了“四风”反弹。跟踪群众路线教育实践活动问题整改，扎实组织开展“三严三实”专题教育，引导党员干部对照理想信念、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，深刻对照检查，统一思想认识，端正工作作风。加强党员干部纪律规矩意识和廉洁从政意识教育，先后在局机关和县区举办6次《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》专题教育，党员干部的纪律和规矩意识逐步提高。组织开展了慵政懒政怠政和不作为慢作为乱作为专项治理，整治冷横硬推、慵懒散拖问题，全局党员干部递交了保证书。加强公务接待管理，严肃整改文风会风，规范公车管理使用，严禁奢侈浪费，全局“三公”经费支出逐年减少。认真落实“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实成效见本事”作风建设新要求，及时传达学习违规案件，引导全局党员干部持续加强作风建设，强党性、守规矩、勇担当、抓落实。扎实开展“三亮三评”活动，要求各级移民干部挂牌上岗，工作职责、流程全部在网上进行公示，在办公场所张贴悬挂，自觉接受监督。每季度将移民直补资金发放、移民后期扶持项目建设情况在网上进行公示，确保移民政策、移民项目、移民资金直通车无障碍落地，解决最后“一公里”问题。将机关工作人员出勤情况、集中学习和网络学习情况、日常工作纪律督查情况纳入“评”的范围，特别是从每天签到签走、请假销假等细微小事抓起，全面掌握，严加管理，与科室绩效评价挂钩，与干部考核奖惩、职位晋升挂钩。把评议科室与评议各分管领导结合起来，打破“三评”评科室、评工作人员不评领导的单打一局面，真亮真评不走过场，力促工作提质增效。以“一改双优”活动为抓手，常态化开展作风纪律整治活动，及时公示督查结果，通报批评上班迟到早退、从事与工作无关事项的人和事。在每一个重大节日到来之前都事先下发通知，就廉洁过节提出明确要求，向党员干部发信号、打招呼、提要求，强化日常管理监督，营造崇廉尚俭的节日氛围。
（五）创新业务工作监督机制，固化了“四督四查”工作流程。围绕基层党风政风“四督四查”机制建设工作，结合系统业务流程、工作特点，搭建政务公开、备案审查、检查与被检查、专项效能监察、审计监督、信访处置、个案查处等七个工作载体，将“四督四查”具体任务明确到市县移民局（办）有关科（股）室，确保移民政策、移民资金、移民项目直通车无障碍落地。市局及大部分县区移民部门通过阳光农廉网或单位官网，全面公开工作职能、人员分工、办事程序、办事依据、办理时限和首问负责制、过错责任追究制、投诉问责制等规章制度，同步公开移民政策落实情况、大中型水库移民直补资金发放情况、移民扶持项目建设管理情况等，自觉接受移民群众和社会各界的监督。严格落实重大事项报告备案制度，对“三重一大”事项，特别是移民后期扶持项目实施情况、移民资金划拨、发放管理情况，在事前、事后向局纪检监察室报告备案。下延工作触角，每月至少组织开展一次有针对性的督查检查活动，特别是围绕大中型水库避险解困项目建设组织开展了15次督查和3次暗访，先后下发督查通报14期，下发督办函6期，移民项目建设进度明显加快，质量得到有效控制。畅通市县乡村移民信访渠道，自觉做到有访必理、有理必查、有查必果，采取一周通报、一月排队、一季度召开一次落后会等工作方法，切实做好移民信访稳定工作，确保移民信访问题早发现、早受理、早处置、早稳控，确保移民满意，维护了移民区社会大局稳定。
（六）强化执纪，形成了问责机制。制定出台《南阳市移民局巡察工作实施办法》、《南阳市移民局工作人员问责暂行办法》，明确了4项巡察监督重点、21项问责情形、10种问责方式。对2006年-2012年大中型水库移民直补资金专项效能监察发现的问题责成有关县区人民政府进行处理，盯紧不放，跟踪问效，启动了第二轮移民直补资金效能监察工作；对2012年以来有关县区迟建、滞建的移民项目，以及对历年来落实国家审计署、省市审计部门问题整改不到位的地方，逐县区下发督办函追查原因，落实责任人，分别视情况给予处理。建立了网监、访监和举报受理案件问责渠道，广泛掌握社会举报。对6个县区2011-2014年度移民后期扶持项目建设存在的滞建、迟建以及移民项目建设资金结余问题实施了约谈。盯着各级落实局党组党的群众路线教育和“三严三实”专题教育整改台账、年度重点工作台账和群众反映问题整改台账情况，适时执纪问效，防止发生不作为、乱作为和慵政怠政懒政现象。活化执纪方式，用好用活“四种形态”，灵活运用诫勉谈话、工作通报等形式，抓早抓小，防微杜渐。先后对作风建设排名靠后的科室负责人、查岗无故不在岗人员和违反“八项规定”人员等8人次进行了约谈。截至去年底，共下发廉政函询11份、批评通报5期，涉及15个单位、30人次；共受理网上反映、上级交办违纪信访17件，调查结案2起。
取得以上成绩的同时，我们还应当清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是落实“两个责任”不平衡、未到位，有缺位、有短板。存在“上热下冷”，局党组高度重视党风廉政建设，且不断开拓新局面，但一些县区移民管理机构抓党风廉政建设的意识不强，“两个责任”机制没有真正建立起来，推进工作支乎应付，存在有畏难情绪或盲目乐观思想。二是“四风”问题存在由明转暗现象。少数人仍然存在侥幸心理，纪律意识不强，作风自由散漫，不注意言行举止，甚至在移民资金管理、移民项目建设领域肆意妄为，特别是依然存在隐性公款吃喝、变通报销、工作日中午饮酒以及不同形式不同程度的不作为、慢作为、乱作为、慵政怠政懒政问题和现象。三是重点领域和关键环节存在腐败风险。主要集中在移民项目建设管理、项目资金拨付、移民打假和正常移民人口核增核减上，特别是在限额以下移民项目自主选择施工、设计、监理等环节存在失控、漏管现象。随着移民资金量的逐步增加，移民项目小、散、多，给党风廉政建设带来的任务越来越艰巨，监督难度越来越大。对于这些问题，大家一定要予以高度重视，自觉落实从严全面治党要求，剖析原因，认真纠正，守住底线，筑牢防线，用“钉钉子”的精神，“踏石留印、抓铁有痕”,持续抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作。
二、关于2016年监督执纪问责工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的第一年，是全面从严治党进入新常态的承启之年，是持续深化“三转”、监督执纪转型、构建不敢腐不能腐不想腐机制的关键之年，是“主体责任深化年”。今年，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务十分繁重，且防止“四风”反弹的任务也十分繁重。全市移民系统各级各部门要清醒认识党中央发出的“两个没有变”和“四个足够自信”等强烈信号，增强政治定力，保持工作节奏，坚定不移地从严治党，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
结合实际，2016年监督执纪工作总的指导思想是：坚持从严治党，严明政治纪律和政治规矩；延伸和强化监督，把纪律挺在前面；抓实“主体责任深化年”，聚焦执纪问责；持之以恒落实中央“八项规定”，整治移民工作基层党风政风；转职能、转方式、转作风，实现纪检监察由业务监督向纪律监督转变，由对事的监督向对人的监督转变，由静态坐等举报监督向主动发现问题的过程动态监督转变，推动移民系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。
（一）明确监督任务和监督方式，提高监督的针对性和时效性。各级移民部门纪检派驻机构要自觉做到在岗爱岗、在岗言岗、在岗为岗，打破与驻在部门“同体监督”的胶着状态，敢监督、真监督、严监督。市局纪检组重点是对局机关和全系统在以下9个方面实施监督：一是维护党的政治纪律情况；二是执行民主集中制情况；三是落实党风廉政建设责任制情况；四是党务、政务公开情况；五是“三重一大”情况；六是规范权力运行情况；七是改进作风、厉行节约、“三公”经费使用情况和行政效能、绩效管理情况；八是局领导干部廉洁自律情况；九是落实党内制度、建立政治生态情况。
监督的具体措施主要包括：审查备案、签字背书、风险管控；纪律检查建议、监察建议和监察决定，开展廉政谈话和诫勉谈话，廉情报告、重要情况建议、重要情况报告；开展专项监督检查和专项治理、效能监察；建立干部廉政档案、廉政鉴定、通报重要情况；召开、参加或列席会议；查办案件和问责；组织实施党风廉政建设考核、违纪信访处理等。
审查备案主要是局机关科级以上干部个人年度重大事项报告，机关办公用品采购和工程招标手续，党员干部婚丧嫁娶设宴，“三重一大”事项，移民项目安排，局工作台账及落实情况，“四督四查”中移民项目和移民资金落地情况，局下发的各类文件、通报、信息等；风险管控主要是确定机关廉政风险点，优化工作流程，完善工作制度，建立防控机制等；根据监督中发现的问题，向有关责任单位下发纪律检查建议、监察建议和监督决定，发现苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话；根据上级有关工作部署及移民工作需要，组织开展专项监督检查、专项治理及专项效能监察；定期组织开展局机关与全系统党风廉政建设情况监督检查。受理机关党组织、党员、监察对象不服党纪政纪处分、纪检监察决定等的申诉；承办市纪委监察局信访交办件、转办件、督办件；协助办理反映局及局领导班子成员信访举报事项的核查工作。
（二）强化预防，深化治本，积极推进全系统不能腐不想腐机制。一是及时传导压力，教育引导移民干部认清形势，统一思想，筑牢理想信念“高线”，坚守纪律规矩“底线”。二是坚持警钟长鸣。组织党风廉政恳谈、《准则》《条例》宣传教育，开好党员干部违纪违法典型案例、群众身边的不正之风典型问题警示教育会议，传递反腐倡廉正能量，始终绷紧严守纪律和规矩这根弦，从违纪案件中汲取教训、引以为戒，自警自省。三是积极推进“四种形态”制度化。坚持监督执纪“四种形态”，使咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态，党纪轻处分和组织调整成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查是极少数。逐级设防，抓早抓小，预防在前，纪在法前，纪严于法，动辄则咎，既盯着关键少数又管住大多数。要结合落实党风廉政建设“两个责任”和工作实际，探索落实“四种形态”常态化、具体化、制度化的操作性。突出抓好市移民局关于从严治党把纪律挺在法律前面的实施办法的贯彻落实，抓细抓实抓早抓小抓具体机关作风，着力解决刚性规定覆盖不到不力的问题，增强对弹性作风的控制力和约束力，从制度和机制上落实全面从严治党的各项要求。四是协调推进局机关和全系统“4+2”党建制度体系，解决“不愿抓”、“抓不住”、“落不实”等突出问题，主要是推广市局做法，加强统筹，协同联动，丰富载体，建设富有移民行业特点的党风廉政建设责任体系，实现治党制度化、监督常态化。
（三）持续纠正“四风”，不断推进作风建设。落实中央“八项规定”精神决不能紧一阵松一阵、进三步退两步，决不能让“四风”反弹回潮，必须在深化中坚持、在坚持中深化，经常抓抓经常，深入抓、抓深入，锲而不舍、毫不松懈，深化“严”的标准和氛围。一要把纠正“四风”问题作为落实“两个责任”的切入点，把紧重要节点，抓牢具体问题，看住领导干部这个关键“少数”，一个节点一个节点抓、一件事一件事地抓。主要工作载体就是深化“三亮三评”，把日常作风载体化控制，执纪落到一个个具体违纪事实上。对执纪审查中发现的“四风”问题线索，深挖细查，从小错、小案、小节抓起，从严查处，决不放过。二要坚决抵制“四风”。紧盯违反中央“八项规定”、省“若干意见”、市“十项规定”的新形式新动向，紧盯“四风”新变种新问题，深化专项整治，坚决严查快办、动辄则咎，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。特别是进一步细化和完善厉行节约反对浪费配套制度，健全公务支出管理制度体系，提高公务卡支出透明度，严格推进公务用车改革，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费和奢靡之风。要持续深入开展“慵政懒政怠政为官不为”专项治理活动。针对发现的典型问题，完善制度建设，构建长效机制，切实解决工作中存在的不能为、不会为、不想为问题。三要抓成效。用好举报平台，设立举报电话及举报网络专区，畅通监督渠道。把暗访暗查作为重要手段，一经发现立即查处。特别是对“一改双优”、“三亮三评”活动及强化履职尽责工作中发现和群众举报的懒政怠政、为官不为问题，问责一个、警示一片。
（四）突出重点，注重实效，坚决整治侵害移民群众利益的不正之风和腐败问题。把从严治党向移民工作基层党风政风上延伸，深化“四督四查”机制建设，创新督的方式和查的手段，提升督、查标准，延伸督、查触角，实现督查内容和督查对象的全覆盖，着力解决行业内部监督弱化问题，消除监督盲区。一是拓展“四督四查”工作范围，将移民工作基层党风政风“四督四查”的范围延伸到与移民群众最直接、最迫切、看得见、摸得着问题的解决上来，具体包括移民政策落实，移民信访问题解决，移民遗留问题处理，移民直补资金发放，移民项目的安排、实施、效益发挥，影响党群干群关系问题解决，反映移民干部作风问题处理及其他移民重点工作落实等。二是开展突出问题专项治理。重点查处和纠正以下问题：移民项目建设恶意低价抢标、围标串标、不公开招标及私定设计单位、监理单位、代理单位；人情项目安排，擅自变更项目内容和预算，项目任意滞建迟建，不按时组织项目验收，不按项目建设程序实施，对项目建设控制不力造成重大返工和工程带病运行、终验通过率不高，移民资金滞留，虚报冒领移民直补资金等；移民信访问题久拖不决、推诿扯皮；全市移民重点工作推进不力、效果不明显等。三是多管齐下，加强制约和监督。推行普遍检查、重点检查、专项巡察、效能监察、审计监督、问题调查，采取上下联动、多块联动，解决实际工作中的掣肘和制约，形成监督机制。
（五）加大纪律审查力度，持续保持遏制腐败高压态势。坚持严管就是厚爱，从信访受理、线索处理、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，把“四种形态”运用作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。
按照中央和省市纪委反腐败工作“力度不减、节奏不变、尺度不减”的总体要求，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，经常使用党纪处分和组织处理，对不收敛、不收手、问题严重、群众反映强烈的要重点查处。工作中纪检机构坚持“十必核”：网络举报必核、来信举报必核、上级交办的必核、专业督查和明察暗访中发现的问题必核、业务检查中发现的问题必核、四督四查中发现的问题必核、被约谈问题落实情况必核、对局党组交办的问题必核、对移民群众来访反映的问题必核、对备案的问题必核。要提升纪检监察质量，严格用纪标准，对一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，把问题讲清说透，让党员干部既要认识到存在的问题，又要相信组织、忠诚组织；对指向明确的问题，要扎实做好初核报告工作，快查快结。要严格把握政策界限，保护改革者，包容失误者，问责慵懒者，严惩贪腐者。对违纪行为较轻不用纪律处分的，视其情节应用警示约谈、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、调整工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职辞退或解除聘用合同。涉及违纪处理的，按《中国共产党纪律处分条例》执行。对县区移民管理机构和移民干部问责，视情况给予相应的约谈、通报批评、诫勉谈话、责令书面检查等，涉及党员干部处理的，及时提出意见建议，做好移交工作。
（六）深化“三转”，打造过硬的纪检监察队伍。全市移民系统各级纪检监察机构要聚焦主业，特别是派驻机构要适应新常态，转职能、转方式、转作风，把监督执纪问责扛在肩上、握在手里，树立履职是本分、不履职是失职的思想，着力发挥“派”的权威和“驻”的优势，突出监督重点，把握监督内容和方式方法，加强对领导班子、中层干部的监督。要经常与单位党组（党委、支部）书记交换意见，通报问题，立体式开展工作。要重视对纪检监察干部的教育、培训和交流力度，不断提高纪检干部的综合素质和履职能力。定期举办全市移民系统纪检监察干部培训班。加强上下联动，加大系统调研、纪律审查和信息沟通等工作交流力度，建立完善全系统符合实际的纪检监察工作格局。按照市纪委要求，认真组织开展“队伍建设年”活动，建设“创新、忠诚、担当、廉洁”的纪检干部队伍。各位纪检监察干部要自觉加强党性锻炼和党性修养，提升能力和素质，聚焦主业不散光，突出主责不走神，正风肃纪不松手，思想上坚守，工作上坚定，行动上坚决，以实实在在的工作成效助推全面从严治党。
