2016年全市水利系统党风廉政建设大会局长讲话稿
同志们：
刚才，xx组长对当前全市水利系统党风廉政建设的总体形势进行了客观分析，并就2016年党风廉政建设和反腐败工作作出了部署。分析得很透彻、很到位，提出的工作要求和措施也非常切合水利系统实际。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
过去的一年，市水利党委认真贯彻中央和省市委关于全面从严治党的部署要求，加强组织领导，落实职责分工，健全体制机制，强化监督检查，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。水利各级党组织和纪检监察机构坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧抓住主体责任“牛鼻子”，履行管党治党政治责任；严明党的纪律，保障省、市委有关“五水共治”、“治水强基”等重大决策部署政令畅通；认真贯彻落实各项廉政制度，夯实党风廉政建设基础；完善权力监督制约机制，着力构建廉政风险防控体系；持之以恒纠正“四风”，进一步深化作风和行风建设；经常开展廉洁自律教育，强化党员干部拒腐防变意识；正确把握执纪监督“四种形态”，严格落实问责追究制度；抓早抓小，抓常、抓细、抓长，标本兼治，综合治理。广大党员干部党章党纪党规意识普遍增强，“四风”问题和违纪案件的发案机率逐年下降，水利党风廉政建设和作风建设的发展势头总体向好，机关作风和行风正在发生可喜的变化。在全市第九轮文明机关评比中，市水利局被评为文明机关，局系统获得20多项水利部及省级、市级先进集体和先进个人荣誉称号。党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，大大促进了水利事业的发展，为顺利实现全年92.7亿元的投资任务提供了坚强的政治保证。但我们在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到存在的问题和不足。在目前国内国际复杂多变的形势下，党风廉政建设和反腐败斗争将面临着更加严峻的挑战，党员干部的政治定力将受到更加严格的考验。党中央坚定反腐的决心没有变，坚决遏制腐败的目标没有变，作风建设永远在路上，而且越往后将越严。2016年是十三五水利发展的开局之年，又是“治水强基”三年计划实施的收官之年，水利资金投入大，建设工程点多、面广、线长，潜伏着很大的廉政风险和隐患，水利系统党风廉政建设和反腐败工作的任务还十分艰巨，希望同志们务必引起高度重视，切不可掉以轻心。下面，我再讲几点意见。
一、深刻学习领会习近平总书记讲话精神，把思想统一到中央对党风廉政建设的重大决策部署上来
2016年1月12日至14日，中央纪委召开了十八届六次全会，习近平总书记作了重要讲话。在讲话中，习总书记科学地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，提出了一系列新论断、新思想、新观点、新要求，为我们当前和今后一个时期做好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
一是作出了新的判断。习近平总书记强调，3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，同时又指出，“全面从严治党永远在路上”，“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”；并要求全党同志“对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信”。
二是树立了新的理念。提出纪在法前，党纪严于国法，把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这些新理念的提出，极大地丰富和发展了反腐败的理论体系。特别是像扯袖咬耳、红脸出汗等工作，更需要各级党组织抓在前、领导做在前、党务和纪检干部想在前，抓早抓小，把问题解决在萌芽状态。王岐山书记在六次全会上也强调，现在还没有现成的经验可以学习借鉴，还要靠各级党委（党组）、纪检机关不断探索实践，总结丰富完善。
三是强调了新的任务。强调领导干部要增强政治警觉性和政治鉴别力，要将党风廉政建设主体责任向全面从严治党主体责任延伸，将全面从严治党向基层延伸，并提出党内监督的新要求，不断完善监督体系，做好监督体系的顶层设计。近期，习总书记对毛泽东的《党委会的工作方法》一文专门作出批示，要求全党开展学习，中央作出了开展“两学一做”专题教育活动的重要部署，这些都是全面从严治党向基层延伸的具体体现。
四是概括了新的路径。总书记强调党风廉政建设和反腐败斗争要在继续保持高压反腐态势、保持强大震慑的同时，要求加大治本力度，通过剖析典型腐败案例，查找发生腐败问题的原因，健全法规制度体系，着力从治本角度形成闭环式的、环环相扣的监督模式。并强调要把过去作风建设的新实践、纪律审查的新成果、巡视工作的新发现、人民群众的新诉求，进行归纳总结，作为标本兼治的经验、路径。
五是提出了新的要求。习总书记强调，要以德治党与依规管党相结合，把德法相依、以德治党提到了更加突出的位置。同时，还专门强调了领导干部的家风问题，把家风提到了很高的位置。要求各级党员领导干部要涵养良好家风，带头重视家庭建设，注重家教、注重家风，廉洁修身、廉洁齐家，管好亲属，以家风带党风、促政风、正民风。这体现了中华民族传统文化当中“家国同构”的理念。从一些党员领导干部的违法违纪案例剖析发现，有些领导干部爱家过度、家风不正，纵容家人利用其职务影响力谋取私利，有的甚至亲自上阵安排利益输送渠道，最后害了自己，也害了子女。家风问题确实关乎党风、政风，直接影响到民风，希望大家一定要引以为戒。
面对新形势、新要求、新部署，我们必须要学深悟透习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央关于反腐败形势的科学分析和判断上来，统一到中央和省市委对反腐败斗争的决策部署上来，切实做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。
二、严明党纪党规，切实维护党章权威
党的章程、党的纪律、党的优良传统等都是党的“规矩”，党章是全党的总规矩。习近平总书记强调，全面从严治党首先要尊崇党章。只有把纪律和规矩挺在前面，才能彰显党章的最高权威性和最强约束力，才能使尊崇党章、捍卫党章成为广大党员干部的政治习惯。
一要把党章党规党纪教育落到实处。去年党中央专门要求各级党组织和广大共产党员学习党章党规，并新修订出台了《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》。近期，中央部署了“两学一做”专题教育活动（即“学党章党纪、学系列讲话，做合格党员”），我们将另外进行专题部署。全市水利系统各级党组织和党员领导干部要带头学习党章党规党纪，强化党章意识、规矩意识和纪律意识，坚持“四个自信”（即：对中央反腐败斗争的决心要有足够的自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够的自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够的自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够的自信），把好“两个关口”（即：把好言论关和圈子关，不妄议中央大政方针、不制造传播政治谣言，不搞小山头、小圈子等行为）。各地、各单位要充分利用廉政讲堂、教育培训、理论中心组学习、组织生活会等平台，探索教育新方式，特别是要结合生动的案例说法纪、释疑惑，教育广大党员干部“知规矩、明底线”。
二是要把党纪党规作为水利工作的刚性要求。近年来，全市水利系统根据党风廉政建设的新要求，制定出台了一系列制度，但有些还比较空泛，不够贴近水利工作的实际，迫切需要抓好制度的“废、改、立”工作。水利部今年将着力抓好水利8个重点领域廉政风险防控手册的贯彻落实工作，实现风险防控全覆盖。按照廉政风险防控机制建设的要求，市局将从水利行业的实际出发，在水资源费的收取、水利建设市场诚信体系、阳光水利、小项目资金管理等制度的贯彻落实上继续下功夫；在水利工程设计变更制度方面要进行规范。有关职能部门可以从水库群联网联调西线工程入手，加强调研，探索创新，对设计变更的类型、变更的程序、变更的责任主体与责任追究等方面将作出规定。各地水行政主管部门和各级水利单位应在工程项目招标投标、资金拨付、质量监督、竣工验收等方面，尤其是在隐蔽工程的质量监管、造价核算方面，探索建立监督制约机制和制度，有效防止水利建设工程等重点领域腐败问题发生。水利各级党组织要在 “管权、管事、管人”等方面建立一些管用的制度，织好“防护网”，防范廉政风险，保护好党员干部干事创业积极性。
三要从维护党章权威的高度严格执纪监督问责。坚持惩治腐败这一手紧抓不放，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。特别是要突出查处那些政治问题和腐败问题交织，不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现处重要岗位可能还要提拔使用的党员干部，决不能让他们边腐边升，造成更大的祸害。大量的违法违纪案例证明，一些党员干部能够走上违法犯罪道路，无不始于违纪。党员干部在纪律方面有了“裂缝”，行为就会出现“管涌”，最终导致“溃坝”。各单位、各部门和各级党员领导干部，要树立严管就是厚爱的理念，发现各类有违纪倾向性的苗头性问题，一定要早提醒、早教育、早预防，不要让小问题酿成大错误，更不能护短或者为其隐瞒。否则，只会害了同志，最终也会害了单位，害了你自己。现在“双岗双责”、“一案双查”和问责追究制度都有明确规定，我这里不细说了。水利各级纪检监察组织要善于运用执纪的“四种形态”，经常咬咬耳朵、扯扯袖子，让那些廉政洁自律意识不强的同志红红脸、出出汗，使更多干部受教育受警醒。防止“小错误”变成“大问题”，避免一些党员干部掉队、落马。
三、强化责任担当，着力把主体责任落到实处
什么是主体责任呢？习近平总书记曾明确指出，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。习总书记精辟阐述，为我们履行主体责任指明了目标、任务和方向。
从各地的检查情况看，全市水利系统各级党组织落实党风廉政建设主体责任情况总体是好的，但也存在有个别水利单位党组织软弱涣散、个别领导干部主体责任落实不力的情况。有的党组织满足于“规定动作”，开个会、发个文就算完事；有的班子成员对下属单位疏于管理教育，下面出了问题还蒙在鼓里。水利各级党组织一定要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实承担起全面从严治党的政治任务。
一要坚持两手抓、两手硬。抓紧制定主体责任清单，把主体责任逐项细化实化，明确主要负责同志与分管负责同志的职责；把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。
二要建立“四专三书一报告”制度。明确专门机构、专门人员、专项机制、专门平台，建立完善分工告知书、廉政承诺书、问题整改督办书和主体责任落实情况报告制度，做到落实主体责任有痕迹留下、可检查印证，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。
三要层层传导压力。要把廉政承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等措施用足用好，把责任和压力层层传导到每个水利基层单位和岗位。
四要倒逼主体责任落实。认真执行好《xx市党风廉政建设责任追究办法》等规定，进一步完善问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式；抓薄弱环节，重点研究落实一些单位借调人员和抽调人员（或派驻外地工作人员）的党风廉政建设主体责任落实的措施，确保管理不留空挡、责任不缺位。
五要建立巡查机制。局党委将适时出台相关巡查和督查制度，加强对基层水利单位领导决策、项目建设、物资采购、资金使用、许可办证、行政执法等方面的监督检查，及时发现并纠正廉政风险隐患和主体责任缺失等问题。
四、严肃党内生活，严格落实党内监督各项制度
习近平总书记指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。近年来，中央陆续出台了《党内监督条例》、《巡视工作条例》、《党纪处分条例》等重要法规，制度的“笼子”越织越密，党内监督的重要性进一步突显。全市各级水利部门要不断强化上级党组织对下级党组织和党员领导干部的监督，做到责任清晰、制度管用、行之有效。
一要紧盯“关键少数”。领导干部就是党员干部队伍的“关键少数”，应当成为党内监督的重点对象。要扩大对领导干部的监督范围。把领导干部的生活圈、社交圈和家风情况纳入监督范围，把8小时外的表现纳入视线，发现有迹象、有苗头的及早提醒、敲打一下。领导干部要培养良好的生活习惯，培育良好家风，建设幸福和谐家庭，涵养品德修身正已，决不能纵容家人利用其职务影响谋取私利。要进一步完善监督机制。领导干部特别是主要负责人，要多听取班子成员和下级单位的意见，多注意群众对其问题的反映，健全干部监督管理和日常考核机制，严格执行谈话谈心、个人重大事项报告、一报告两评议、离任审计等管理制度。
二要严肃党内生活。主要是执行好民主集中制，着力解决好发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要严格落实党内议事规则，对重点项目、重大资金、重要人事任免要充分发扬民主，严格按程序、按规矩议事决策。“一把手”要带头发扬民主，班子成员要有意见当面说，集体决策之后就要不折不扣执行，不允许出现会上不说、会后乱说和执行打折扣的情况。要用好批评与自我批评这个武器，要以闻过则喜的胸襟，虚心接受同事和干部群众的批评帮助，以反躬自省的态度整改自己的缺点和不足，不但在民主生活会上要大胆使用批评与自我批评，而且在日常工作中也要经常使用，使之越用越灵、越用越有效。
五、弛而不息纠正“四风”，持续深化水利系统作风建设
我们每一位党员干部要深刻认识到，作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时，而且越往后，越严格。水利各级党组织要高度重视“四风”问题的长期性、复杂性和顽固性，抓作风建设不放松，以“四化”措施整治“四风”顽疾。要做到践行守诺自觉化。党员领导干部要真抓真干、以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，绝不能置中央和省、市委三令五申于不顾，否则就要付出政治代价。执行制度要刚性化。进一步建立健全作风建设长效制度，严格抓好制度的刚性执行，动辄必究，露头就打，严防反弹回潮。服务基层要长期化。当前基层水利建设与管理的任务异常繁重，更需要机关干部弘扬老水利人的优良传统和作风，热心为基层服务。有位老局长告诉我，当时造水库，他作为设计人员一去工地就是半个月。老一辈水利领导和专家不是用车轮子而是用脚步、用自行车到水库山塘、到河道海塘去丈量工情、水情、民情的。希望党员领导干部尤其是市本级的党员干部带头及时帮助基层释疑解难，不因“八项规定”而缩首缩尾，不因公车改革而彷徨不前。监督检查要常态化。机关党委、驻局监察室要加大对作风建设明查暗访的力度，盯牢打擦边球、披“新马甲”等“四风”问题新动向，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，保持“零容忍”的高压态势，发现一起、查处一起，绝不姑息纵容。
最后，我要强调一下，各级水利各级党组织要大力支持纪检监察部门开展工作，配齐配强水利纪检监察干部队伍，支持纪检监察机构履行主责主业，抓好执纪监督问责。党委（党组）要当好派驻纪检监察机构和水利纪检部门的坚强后盾，支持深化落实“三转”工作，关心纪检干部的成长，为开展纪检监察业务工作提供良好的条件。同时，也希望水利系统广大纪检监察干部不断提高政治和业务素养，多学习了解水利业务知识，多关心支持水利业务工作，多研究解决水利风险防控中遇到的新情况、新问题，以更高的标准、更严的纪律加强自身建设，打造建设一支复合型、服务型的执纪铁军，为水利改革发展保驾护航。
