中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 杨月欣
经过6年的研究、起草工作，我国《食品营养标签管理规范》发布，将于2008年5月1日正式实施。营养标签的实施是一件利国利民的好事，标志着我国食品消费开始步入安全营养的新阶段。
营养标签是通过食品标签向消费者提供食品营养特性的一种说明，包括营养成分和营养声称。食品营养标签是消费者了解食品的营养组分和特征的来源，并且对保证消费者的知情权益，引导和促进健康消费，都有重要的作用。
我国新出台的《食品营养标签管理规范》共有二十五条规定，主要管理的范围是所有预包装食品，其目标是指导企业规范生产，保障百姓吃得健康。
《规范》实施非常必要
据2002年中国居民营养与健康状况调查，食物中的能量蛋白质缺乏在我国边远地区仍是一个主要问题，以至某些地区的儿童生长迟缓发生率高达34％，低体重率高达18%。而在一些经济发达的地区，脂肪和能量摄入偏高，使成年人体重超重率达25.0%、肥胖率10.6%、高血压患病率18.8%、血脂异常患病率18.6%、糖尿病患病率2.6%。
而相对调查数据表明，城市人口每天摄入市售食品占全天膳食的56%，农村和小城镇人口占30%（油盐醋调料除外）。而目前消费者对食品营养成分标示的认知程度非常高，如调查北京30岁～56岁的375名家庭主妇，72%以上的人在购买食品时注重食品标签中的营养内容。但由于营养标签的内容和形式均不规范，提供的信息不全面，甚至使用难以理解的学术词语等，直接影响消费者对食品安全的信任程度。所以，从食品营养入手，实施食品营养标签规范管理，已势在必行。
与此同时，随着食品国际贸易增多，美国、欧洲食品的出口已受到“标签”相关法规标准要求的限制，而且这些国家对进口食品的“标签”有诸多要求，企业对“营养标签”已不陌生。但我国食品企业规模参差不齐，实施适合国情并与国际接轨的法规，也成为大中企业的一致要求。
《规范》的主要内容
食品营养标签管理的技术性和科学性均较强，必须遵循营养科学的规律和特点，明确政府、消费者和食品企业在营养标签管理中的职责和作用，促进营养标签的管理顺利开展。《食品营养标签管理规范》的主要内容有：
确定了核心营养素 我国在普通食品标签标示内容中，确定的核心营养素为能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠含量。营养成分的标示采用自愿原则，如要对某一营养素进行营养声称的话，则必须按照管理规定和指导原则进行标示。也就是说，企业在标注以上成分后，若还要标示其他成分，则优先选择饱和脂肪（酸）、糖、膳食纤维、胆固醇、维生素A和钙等物质。
确定了数值表达形式 规范统一的数据表达是标签的一个重要职责。《规范》中确定了营养素名称、标示顺序、数据单位、修约间隔、“0”数值界限，规范了标签数据的表达形式。如以往消费者可能不知道维生素A、视黄醇、胡萝卜素是同一物质，以后所有标示的内容均规范用词，不仅指导企业规范行为，也减少百姓对消费的误解。
确定了可以标注的6类营养声称 营养声称是对食品营养特性的说明。《规范》制定了“来源”、“高”、“增加”、“低”、“无”、“减少”6大类营养含量和比较声称，制定了含量要求和限制性条件，例如“高钙饼干”、“低胆固醇”等。目前几乎所有国家在营养标签中都有了这种形式，而且在全球一体化的今天，限制使用营养声称，就等于限制了本地区企业的贸易和销售，加大了不必要的广告费用支出。因此，《规范》对营养声称的范围和应用原则，进行了严格的规定。
确定了23个营养成分的功能声称 国际组织对营养标签用声称指导原则是分类的，如健康声称可分为营养素功能声称、其他成分声称（如功能成分）和减少疾病危险声称三个类别。由于我国的“保健食品”对后两个声称已有审批规定，故《规范》仅允许第一种营养素声称在标签中自由使用，同时对营养素范围和应用条件进行了严格规定。在目前情况下，规定营养素功能声称用语是明智的，既是营养教育的好形式，也可限制使用其他功能成分和减少疾病的声称，避免与保健食品管理的交叉和重合。
制定了食品标签用营养素参考数值 2005年，中国营养学会研究制定了能量和34个营养素的参考数值，形成了《中国食品标签营养素参考值》（NRV）。《规范》即使用这套NRV评价食物的营养素含量，以期增加消费者对食物营养价值的认识。
营养标签的格式标准化 《规范》明确了营养标签的形状、标示内容、顺序、字体、文字等内容。同时推荐了5种基本格式，特别是包括能量和4个核心营养素、能量和10个营养素的格式。
《规范》实施的基本要求
目前，世界各国对营养标签的实施大致有三种形式：即强制实行一步到位、分类分步实施及自愿标示，但有营养声称的则必须标示。考虑到我国的食品企业水平参差不齐，加之目前营养成分检测能力较弱，自愿标示将有利于促进企业的主动性，相互促进，稳中提高。
需要提醒的是，顺利实施《规范》，企业对食品营养标签的认可是执行的关键。随着食品市场竞争加剧，为减少广告费用和提高销售量，对产品的营养素标示和营养声明是一些大企业企盼已久的事情。因为，对食品营养标签信息规范管理，可为企业公平竞争创造条件，减少企业采用不正当手法夸大宣传、误导消费者等行为，对树立良好的社会风气也有促进作用。
美国总结营养标签的益处共有12项，即能够鉴别产品、确认含量多少、认识营养成分、辨别误导、识别欺骗、提高产品健康质量、推进生产线的改进、传播饮食健康导向、宣传营养知识、提高人们生活质量、降低保健治疗费用、改变传统不良饮食习惯。由此可以看出，通过营养标签的实施，整个社会和民族都将成为受益者。这些都给我国的营养标签管理和实施，提供了良好的借鉴作用。
