巴中自古就有“秦巴无闲草”的种药用药传统。南北交汇的独特地理气候，优良的自然生态环境为巴中发展道地药材提供了得天独厚的条件。为充分激活这一独特“优势资源”，本届巴中市委、市政府把“生物医药”确定为“四大支柱”产业之一，并明确指出“道地巴药”的产业发展思路正逢其时。为加速“兑现”巴中发展医药产业的“天赋”，巴中市经信委近期对全市医药产业发展情况展开了深入调研。
产业的自然条件和发展现状
巴中地处秦岭山脉、大巴山系腹心和南北气候的交汇地带，有适宜巴中独特地理气候条件生长的地道药材品种90种。被誉为“秦巴山区天然药库”和“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”，中药材资源丰富，是历史上有名的秦巴药材道地产区。
药材种植现状。截至目前，全市共发展巴药种植面积60余万亩，种植种类20余种，发展巴药种植基地158个，成立各类专合组织400余个。建成了单品500亩以上的黄精、板蓝根等种植基地20个，1000亩以上的白芍、丹参、皂角、川明参、金银花等种植基地5个，普瑞、百顺两家药企通过流转土地方式自建种植基地2个。
生产企业现状。全市现有生物医药加工企业8家。其中规模企业4家，年加工处理各类中药材能力达6万吨。今年上半年，生物制药和中药材、中药饮片实现产值5.31亿元，同比增长22.5%。成都三勒浆公司以69个药品批文注入与普瑞药业在巴中经开区新建的生产线已投产见效，百顺药业栀子提取生产线已经投入试运行，招引企业国药天江中药配方颗粒生产项目正在试生产，该企业正式投产后可实现5亿元的年产值，远期可实现30亿元年产值。全市共招引医药企业200余家，落地90余家，在建医药产业园区2个。
政策支撑现状。国家、省关于“一带一路”、秦巴山区扶贫开发、川陕革命老区振兴发展示范区建设等战略的实施，为巴中生物医药产业快速发展提供了有力的政策支撑。市委、市政府高度重视生物医药产业发展，把生物医药产业确定为全市四大重点成长型产业和全市产业扶贫基础工程。2018年6月，巴中市政府与四川省食品药品监督管理局签署了战略合作协议，力争将巴中市打造成特色食品医药产业基地，推动中药全产业链发展。
影响产业发展的困难与问题
导致医药产业发展迟缓的原因是多方面的，既有基础设施配套缺乏的问题，也有观念政策滞后的因素。调研中，各企业反映的问题集中表现在三个方面。
政策激励力度不足。“本地造”“本地销”缺乏政策支持。除百顺药业外，全市规上制药企业产品均未能进入市内公立医院采购系统名单。企业希望政府引导公立医院在同质、同价的前提下，给予本地药企产品公平竞争机会。创新创造缺乏激励引导。对企业创新项目和创新产品缺乏政策支持和引导激励。人事政策缺乏灵活便利。现有企业普遍存在“招、引、留”专业人才困难的情况。
园区基础配套较差。管网建设亟待完善。市、区两级工业园区中各药企对管网不配套意见较为集中。废弃物处理急需配套。各工业园区均未建固体废弃物处理设施，导致药企只能委托外地公司代处理，增加了企业的生产成本。技工培训有待加强。调研中发现，大多数企业反映，新进一线员工无相关工作经验和操作知识，需开展较长时间培训才能上岗。而巴中本地职校均未开设药业相关专业或开展相关培训，不能为本地制药企业培养对口技术工人。要素保障成本偏高。全市制药企业水、电、气价格普遍偏高，缺乏优惠政策，企业能耗成本占生产成本较高。
产业链尚未形成。企业配套意识差。目前全市现有生物医药企业8家，国药天江、普瑞制药规模较大，工艺相对高端，产品附加值高；而其他企业大多处于初加工阶段，技术落后，原药提取、新药合成、新产品开发能力都较差，产品科技含量低、附加值低。理论上，高端企业专注于研发和高端工艺，低端企业利用分布广、与农户直接交易等优势收购本地原材料进行初加工，通过为高端企业供货的方式成为产业链的一环，形成优势互补、良性互动的态势。但目前巴中市药企之间互为保障、就近供销的意识和局面尚未形成，初级加工企业新产品主要销往市外，规上企业原料主要来于市外。上下游产业不完整。产品包装设计与制造、废料处理等上下游配套企业缺乏，导致药企长期依赖外地配套企业，增加了企业生产成本。种植基地建设滞后。优质巴药种植分散、缺乏统一规划布局和区域性主导产品，巴药单品产量低，一些药材品种有名无量，难以形成拳头产品，不能满足大规模工业化生产需求。
加速产业发展的对策及建议
加速医药产业发展是一个复杂的系统工程，需要政府支持、政策引导、市场规范、企业发力，形成原料资源丰富、购销市场通畅、企业药农有利可享的格局，汇聚政府、企业、药农等各方的合力，推动医药产业加速发展。
加大政策支持力度。鼓励“巴中产”“巴中造”“巴中销”。出台相关文件鼓励各公立医院在同质、同价前提下优先采购本地产品。设立创新发展基金。建立市、县（区）生物医药产业发展专项基金（资金），加大本级财政资金对生物医药产业发展的支持力度，特别是对本级财政和税收有突出贡献、有前景的创新项目、创新产品、仿制药生产等给予一定的资金补助或奖励。中药材种植重点县（区）建议设立专项配套资金，加大金融扶持力度。加快人才队伍建设。深入实施人才发展战略，创新人才引进、培养、使用、评价和激励等体制机制，切实打造一支全产业链人才队伍。优化发展环境。进一步转变观念，增强服务意识，提高服务质量，不断优化投资软环境。积极兑现承诺，树立政府公信力，确保企业进得来、留得住、干得好、出效益。
提升企业配套服务。加快园区基础配套建设。完善公共交通路线，优化公共交通通勤时间，切实解决企业通勤压力。加速路网、水网、管网成形。加大园区集中治污、药渣处理设施的资金投入，对药企药渣处理给予一定的资金补贴，为入驻企业提供优质的生产环境。加强对技工的培养、培训。建议巴中市职业技术学院开设药材种植、药材加工、医药应用技术教育等专业，建立实训基地，加大对药材种植、加工、生产工艺、设备操作和维护等技能的培训，为药材种植加工、企业车间培养一批骨干技术工人。降低生产要素价格。研究制定水、电、气等生产要素优惠政策，如用电量大户企业享受大工业用电优惠，减轻企业能耗成本，提升企业区位优势和竞争力。建立医药检测中心和专家工作站，解决企业检测设备落后，专业检测人员匮乏，委检费用高，耗时长的困境。
打造产业链集群。加大重点企业培育力度。支持国药天江、普瑞制药等企业做大做强，力争3年内至少有一家企业上市，创建至少一家省内乃至国内知名企业，打造3-5个拳头产品。抓好药材基地建设。积极推动巴药种植过程中吸纳企业参与，围绕构建“从种源到育苗、田间管理、采收、加工、销售”的产业链，采取“企业+基地+农户”、“企业+合作社(协会)+基地+农户”等模式，以中药材种植核心示范区辐射带动群众参与中药材种植，推进中药材原料规模化、标准化和产业化生产，保证医药产业原料的有效供给。继承和发扬中药材传统种植技术，改良创新现代化种植模式，开展中药材种植技术培训，提升相关人员中药材种植技术水平。完善一县一品种植计划，努力扩大优势单品产量。对参与中药材种植及加工达一定规模的企业，给予政策性土地使用、税收优惠和资金扶持等方面的支持。强化招商引资力度。围绕建设生物医药产业集群和产业链发展目标，积极对接目标企业和引进产品包装设计与制造等上游企业，通过招引国内大型药企，联合进行中药材的深加工和开发，大量开发生产高附加值的中成药、天然药物提取物及保健药等产品，深入拓展延伸产业链，提高巴中市中药产业的市场竞争力和整体发展水平。（作者单位：巴中市经济和信息化委员会 潘清义 黄涛 巩锐）
