钱静斐 孔凡丕
日前，中国农业科学院农业经济与发展研究所土地经营权研究小组选择农业农村部土地经营权入股发展农业产业化经营试点之一的四川省崇州市，针对试点实施效果进行跟踪调研。调研结果表明，崇州市在农村基本经营制度变迁的背景下，探索将发展土地股份合作与一二三产业发展融合，取得了一定成效，在入股模式、风险防范、政策配套、产业扶贫等方面取得明显成效，形成了可复制、能推广的经验和举措，对于粮食主产区增加粮食产量、促进粮农增收具有重要意义。
主要做法与成效
一是探索构建农业共营制。四川省人多地少，土地碎化、农业兼业化、劳动力弱质化等问题突出，崇州市围绕解决这些问题，探索构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”三位一体的“农业共营制”，并在“农业共营制”的基础上，探索实践“折股经营”“入股经营”“合作经营”与二三产业融合发展模式。目前，全市发展土地股份合作社246个，入社面积31.6万亩，占全市耕地面积的61%。全市共培养职业经理人1883人，构建了“农业职业经理人+职业农民”专业化生产经营团队。在解决“谁来经营”“谁来种地”等问题的同时，当地政府积极整合农资经销、农技服务、植保、粮食烘储、育秧、加工营销等社会化服务组织，实现一二三产业融合，同时引入社会资金参与，搭建了“一站式”社会化服务超市，实现农业生产“一条龙”服务。
二是发挥合作社优势，实现粮食增产增效。崇州市加入合作社的农户亩均种粮净收益达到820元，比普通农户多200多元。五星村农民人均耕地只有0.84亩，为解决地块碎小的难题，2012年由44户村民将190亩承包地入股成立五星土地股份合作社，到2014年入社农户达582户，入社面积2413亩，优质水稻种植和经营实现了规模化、机械化、标准化、品牌化，全村粮食规模经营率达90%。合作社通过实行种子、肥料、农药“三统购”和机耕、机插、机防、机收、管理服务“五统一”，每亩可减少投入60元；建成智能化育秧温室设施，不仅满足了优质秧苗需求，还节省了育秧用地30亩。
三是提高农户土地经营效益，解决农民务工后顾之忧。组织农民将经营权入股合作社，把农业劳动力从土地上解放出来，一部分在合作社就业，一部分自谋职业或外出务工。2016年，全市农村居民人均可支配收入达17896元，比全国平均水平高出45%。崇州五星合作社社员王怀俊对入社的6.35亩地算了一笔账：原来种一年地收入不到2900元，入社后分红4730元，同样的6.35亩地，入社后多收入1830元；同时，承包田入社，可以放心外出打工，每月收入3000元，全年10个月在外打工收入30000元。
四是创新现代农业经营机制，引领农村一二三产业融合发展。在组建土地股份合作社基础上，崇州市还探索了龙头企业以技术、资金等要素入股组建土地股份合作社的模式，推动了土地、技术、资金要素整合，形成粮油规模种植、稻鱼立体种养、生猪种养循环、粮油烘储加工、产品电商营销、休闲观光农业“全产业链”发展，形成了一二三产业融合发展。2016年，崇州市“土地经营权+产业化企业”经营每亩土地在保底收入650元的基础上，二次分红300元，比土地股份合作社经营高出150元，比农户家庭经营高出300元。
发展土地股份合作社存在的问题
从崇州的创新实践看，发展土地股份合作社是实现粮食增产、粮农增收的一条有效途径，但也存在一些问题，需要深入研究。
第一，土地股份合作社运行管理机制尚不完善。合作社法人资格登记注册为“非企业法人”，并承担有限责任，一旦出现债务清偿，合作社成员用于出资的土地承包经营权则有可能被强制转让给他人。当出现成员退社、合作社破产、入股土地被征用等情况时，可能会牵扯到土地承包经营权难以处置等问题。
第二，农业金融信贷支持力度不足。一些农业经营主体在农村土地“三权分置”改革后，以承包地经营权向金融机构抵押融资，由于农业经营风险较大，金融机构介入的积极性不高。保险覆盖面不广、品种少、保障水平低，无法起到风险防范作用。
第三，合作社发展缺乏能人带动。土地股份合作社规模越大，对经营管理的要求就越高，合作社的理事长不仅需要懂管理、善经营，还要有奉献意识和服务精神。由于乡村缺乏这样的“能人”，在一定程度上制约了合作社的发展。政策建议
第一，加大对土地股份合作社的政策扶持与金融支持。土地股份合作社做大做强的经营资金需求量较大，单靠合作社和社员无法满足生产经营需求。针对土地股份合作社的发展需求和融资特点，应创新金融服务产品，解决合作社融资难的瓶颈问题。同时，要进一步加大对合作社政策扶持力度，完善法律、财政、税收等方面的支持。
第二，开展农业人才培训，鼓励大学生返乡创业。选好配强经营管理人才是合作社健康发展的关键。合作社的发展离不开好的带头人，也需要技术人员、财会管理人员、农机手等人才。针对合作社发展急需，应由政府开展农村实用人才培育培训，出台政策鼓励大学生到合作社任职，大力推广农业职业经理人制度，形成“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制，并对优秀的农业职业经理人给予技术职称评定、社保缴纳、落户、购房等多方面的政策支持。
第三，总结成功经验，扩大试点范围。有关部门应在总结崇州经验的基础上不断完善，因地制宜进行试点推广。
（作者单位：中国农业科学院）
