谢玲红
农业农村发展已经进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期，农业园区需要更好地发挥战略引领作用。但是，技术和经营人才匮乏、创业创新服务能力弱、缺乏社会基础和政策配套等共性问题制约了园区的长远发展。实施人力资本提升、高新技术引领和园区融合发展三大战略，是推动农业园区高质量发展的当务之急。
农业园区发展迎来战略机遇期
历经20余年的快速发展，各级各类农业园区在农业农村发展中的战略地位不断提升。我国已经初步建成以国家级农业高新技术开发区、国家级农业科技园、高效农业示范区、省市级农业科技园区为代表的农业园区体系，形成了特色鲜明、模式典型的农业园区发展格局。在农业转型升级方面，园区为生物、信息、装备等前沿技术提供了研发转化平台，推动了生物种业、观光农业、订单农业等新产业、新业态的发展。在乡村发展方面，园区吸引资本、技术和人才等要素进入农村，逐步提升了企业、合作社、农户等的生产经营能力，对于带动创业就业、提高农民收入、保持社会稳定，发挥了至关重要的作用。
当前，农业园区迎来发展黄金期。农业是创新驱动发展战略的重要板块，持续加大的重大关键技术攻关力度，将给园区提供源源不断的科技动力；科技成果转化机制的深刻改革，将进一步提升园区转化高科技成果的战略平台地位。2018年中央一号文件明确要求实施质量兴农战略，园区在保障农产品安全性、多样性和优质性的规模优势和质量优势都将凸显。开展农业合作是“一带一路”沿线国家的共同诉求，园区能够通过国际合作拓宽市场空间，外部竞争也能使其获得更强的内生发展动力。农业园区面临的瓶颈性问题
在要素投入方面，技术和经营人才匮乏。适应农业产业结构调整，是农业园区发展的前提。面对突飞猛进的科技发展潮流和错综复杂的市场竞争环境，农产品研发、生产、加工、销售、服务等领域专业人才的重要性与日俱增，但很多园区难以提供吸引人才、培养人才、留住人才的优越条件。在既有科研评价模式下，科技人才主动进入园区开展合作，不仅无助于职称晋升，甚至可能对其参加原单位的绩效评价产生负面影响，这将削弱科技人才到园区创业创新的积极性。既懂农业经营管理，又熟悉市场规律和行情趋势的人才尤为短缺，园区的产业效益因此深受制约。农业园区的生产环节离不开“爱农业、懂技术、善经营”的职业农民，在青壮年劳动力持续向城市转移的大背景下，培育壮大职业农民规模面临人力资源不足的挑战。
在服务能力方面，创业创新服务能力弱。同信息和消费产业相比，涉农产业创业创新的氛围不够浓。绝大部分农业园区缺乏面向市场的技术研发、成果转化和企业孵化机构，与科研机构、高等院校之间的成果转化通道也不通畅，导致园区难以形成创新合力，也就难以根据园区特点使用新技术、开发新产品。虽然部分园区拥有孵化器、农业产业科技创新中心和星创天地等载体，但对创业创新主体的综合服务能力尚未达到较高水准，导致园区难以孕育技术水平高、市场空间广、成长潜力大的高科技新锐企业。在起步发展期，农业园区单靠自身力量是很难降低高技术的使用成本的，在产品标准化、区域化、品牌化建设方面，如果得不到当地政策的有力支持，很难形成高影响力的农业高新技术产业集群。
在发展环境方面，缺乏社会基础和政策配套。农业园区惟有融入农村经济社会发展的大环境，才能取得根本性成功。农村正处于一二三产业融合发展的攻坚期，农户与新型经营主体之间的利益联结机制有待进一步优化，许多农民尚不能充分分享二三产业的收益，这些激励问题影响了农民参与园区发展的积极性，使园区发展缺乏社会基础。在优化村庄布局、提升基础设施水平、保障乡村就业等关键领域，部分支持政策和建设项目忽略了园区的综合带动效应，这让园区失去了宝贵的发展机会。脱贫攻坚和乡村振兴的衔接是农村发展的长远大计，贫困户脱贫后的发展方向需要尽早谋划，农业园区是协同实现上述目标的重要载体，但其重要作用目前还没有在部门之间形成广泛共识。
农业园区高质量发展的三大战略
人力资本提升战略。首先，地方政府在园区周边布局优质公共服务，帮助园区创造良好的生产生活环境，吸引农业科研、成果转化和经营管理人才进入园区、进入乡村，让人才全心全意参与园区发展。其次，鼓励园区积极申报新型职业农民培育基地，加大培训投入力度，整合培训资源，增强培训师资实力，创新培训机制和方法，培育适应园区发展的职业农民。最后，地方政府积极牵线搭桥，引导园区对接高校、科研机构和农业高科技企业，按照产业链、价值链的现代产业组织方式开展创业创新合作，探索园区、机构、人才多赢的合作及利益分配机制，打消人才参与园区发展的后顾之忧。
高新技术引领战略。首先，地方政府加强对农业高新技术推广的支持力度，降低高新技术在农业园区中应用的起步成本，推动设施装备升级和技术集成创新，加快农业物联网和“互联网+”示范应用，促进农业产业链向中高端迈进。其次，提升园区的技术创新与服务平台功能，支持园区组建生产检测机构和专业化服务公司，推广高效生态循环农业模式，促进技术和商业模式创新。最后，培育农业创业创新服务组织和企业，引进高水准的商业营销团队，推动园区品牌建设、品质管理，提升园区的品质和品牌影响力，依托品牌化推动标准化和区域化，最终通过创业创新形成农业高新技术产业集群。
园区融合发展战略。首先，深入推进农村一二三产业融合，优化农户和经营主体的利益分配机制，保障农户劳动力、土地等生产要素的收益权，通过实打实的预期收益引导农民积极参与园区建设发展。其次，重视农业园区在农业农村发展的综合引领作用，推动重大项目、政策与农业园区发展深度融合。最后，实施“农业园区+扶贫”工程，增强脱贫攻坚和园区建设的政策联动力度，建立贫困户和园区的紧密利益联结机制，吸纳贫困农民到园区就业，实现园区建设和脱贫攻坚的互促共进。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
