——江苏省高宝邵伯湖渔管办大力推进“退养还湖”工作纪实
许飞 本报记者韩超
阅读提示：高宝邵伯湖是江苏省第三大湖区，包括高邮湖、宝应湖和邵伯湖三个独立的湖泊。近两年来，高宝邵伯湖渔管办牵头扬州市有关部门，在未获得任何省级及以上财政资金的支持下实现“退养还湖”9万亩。退养水域从破网破篙养殖生产区到碧波荡漾风景限捕区的巨大转变，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
最怕三个“八”变最怕三个“臭”渔民盼望湖区恢复靓丽自然
上世纪80年代，为了解决老百姓吃鱼难的问题，国务院确立了以养为主的渔业发展方针，江苏省高宝邵伯湖的养殖渔业开始迅速增长。
“2003年时，湖区的养殖面积一度达到36万亩。2010年国家加强养殖权制度建设以来，高宝邵伯湖按照省政府批准的养殖规划实行严格的限制措施，尽管如此，2016年初湖区仍有养殖面积30.5万亩，占湖泊总面积的21.2%。其中，养殖发证面积23.4亩，持证养殖渔民2244户；无证养殖面积7.1万亩，无证养殖渔民约600户。”江苏省高宝邵伯湖渔管办副主任索维国介绍道。
由于长期过高密度的养殖以及粗放的管理模式，养殖区由过去的“资源丰富”变为“荒漠化”严重；湖区的百姓也由过去的“盼温饱”“求生存”，变为现在的“盼环保”“求生态”。永安村渔民徐友桂说：“过去渔民只怕三个‘八’——八点水位（蓄水位8.0米）、八千流量（上游泄洪8000米3/秒）、八级大风，现在渔民最怕三个‘臭’——臭流、臭草、臭鱼虾：有水流的地方怕上游来农业、工业污染水；养殖区等水流不通处，菹草疯长、水花生等草害又泛滥成灾，养殖密度高，夏季或洪水期一个养殖塘口有死鱼虾，连带一片都死光。”
为了实现人与自然和谐共生，高宝邵伯湖渔管办从2016年起实施“退养还湖”，让“湖区颜值”越来越高，按下了湖区绿色发展的快捷键。
渔管办意识到，减少湖泊养殖面积、降低养殖密度是大势所趋。配合国家养殖权证制度建设，率先提出退养计划，以养殖规划区为界，划出退养红线。2016年在邗江区方巷镇沿湖村先行先试，退养该村规划外集体无证养殖水域2000亩，除以奖补形式补贴4万元工作经费，所有退养经费均由地方政府自行解决。
试点成功不到一年，2017年初扬州市委市政府即提出了高宝邵伯湖“三退三还”工作构想。渔管办随之提出无证养殖全部退出，持证养殖邵伯湖、宝应湖全部退出，高邮湖沿岸1公里退出，2~3公里进行养殖生态化改造。
退养工作体量大、时间紧、任务重。为了能让开展工作有遵循、有依据，针对什么是“退养还湖”，渔管办专门组织了扬州市沿湖县（市、区）政府、渔业主管部门及相关重点渔业乡镇的负责人，前往白马湖、长荡湖、太湖等地考察；针对如何“退养还湖”，渔管办整理汇总了各地工作经验教训，制成《退养还湖考察报告》，并结合高宝邵伯湖的湖情特点、沿湖各地经济发展实力、占有湖区渔业资源禀赋的先天差异等综合因素，出台《高宝邵伯湖退养还湖指导意见》。此外，渔管办还梳理出扬州市范围内持证养殖及无证养殖情况汇总和分布图，明确了先退哪里、退还多少等细节问题，作为第一手资料提供给各单位参考。一系列准备下来，为推动高宝邵伯湖的退养工作奠定了坚实的基础。
退养还湖的烫手“烂山芋”成了生态脱贫的“香饽饽”
决定“退养还湖”成败与否，关键要解决“钱从哪里来”和“渔往哪里去”两大问题。仅在扬州市辖区内就涉及到1158户渔民约5230人，推进难度不言而喻。作为牵头部门，高宝邵伯湖渔管办找到了路径。
要想解决“钱从哪里来”，必须因地制宜、一地一策。针对各地财政实力、在湖区占有资源禀赋、养殖历史成因不同等诸多差异，指导各地出台适合当地的“退养还湖”赔偿策略和渔民安置方式。例如在无证养殖处置方面：宝应县对2010年12月31日前历史形成的持有效承包合同的养殖户按持证养殖占用补偿标准执行；2011年1月1日后形成的持有效承包合同的养殖户，则按该标准的80%执行；对既没有养殖证也没有有效承包合同的非法养殖户，由各地各部门自行解决。
而在持证养殖占用补偿方面，不同地区也是“各显神通”。宝应县土圩、网围分别按3360元/亩、2730元/亩的标准给予补偿。同时养殖户在规定时间内签订退养还湖协议并按验收要求和规定时间退出的，每亩按100元的标准给予奖励。高邮市则对个人持证养殖渔民给以网围异地安置政策，按照每亩400元搬迁费进行补偿。
由于养殖生产周期性决定，集中退养导致渔获物集中上市的销路不畅；大量网桩等养殖设施闲置、废弃，堆放处理困难等诸多问题错综复杂。
江苏省高宝邵伯湖渔管办副主任孙文祥告诉记者，要回答“渔往哪里去”的问题，首先就要解决上述难题，渔管办摸索出了一套“群众工作法”——“以干带群、以点带面、以奖代补、以管促退、以信取信”。
“退养先退村干部，后退群众；先退经济基础好的县（市、区）或乡镇、渔村，后退经济薄弱、矛盾复杂的地区；先退先奖多奖，后退后奖少奖；彻查私扩、荒芜、非法捕捞等养殖违法案件，规范冬季清杂行为；充分利用金融支渔保险、燃油补贴、渔民上岸安居工程等惠渔政策取信于民，协调地方政府落实技能培训、居住、养老等保障政策。”江苏省高宝邵伯湖渔管办副主任孙文祥说。
根据2017年扬州市委市政府“民生一号文件”，明确要求2017年持证养殖退养1.1万亩，无证养殖全部退出（5.5万亩）；2018年扬州市委市政府“民生一号文件”明确2018年持证养殖退养2万亩。截至2018年8月底，高宝邵伯湖扬州市境内共完成“退养还湖”面积9.2万亩（其中持证养殖3.7万亩，无证养殖5.5万亩）。
“2017年，江苏全省退养还湖的任务总量为9万亩。高宝邵伯湖在水体总量占比很小的情况下，完成了6.65万亩的退养任务，完成率占全省退养总任务的73.9%；2018年省政府下达高宝邵伯湖扬州市境内退养还湖任务是2万亩，目前已完成2.6万亩，完成比例130%。”江苏省高宝邵伯湖渔管办副主任索维国介绍说。
昔日打鱼汉今朝“弄潮儿”湖区高颜值百姓好日子
两年来，“退养环湖”不仅还给人们一片和谐美好的湖区风光，也为渔区渔民带来了新的美好生活。
根据江苏省渔业生态环境监测站《2017年度高宝邵伯湖渔业生态环境与资源监测评价报告》和江苏省淡水水产研究所《2017年度高宝邵伯湖渔业资源监测报告》显示，渔业生态环境持续改善。氨氮、高锰酸盐指数分别达到《地表水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ类；石油类、铜铅等重金属均符合《渔业水质标准》；湖泊发挥良好净水功能，出湖口总氮、总磷、石油类等指标明显低于入湖口；鱼类等生物多样性指数较丰富，鳙、鲢、翘嘴鲌、鲂等增殖放流品种进入十大优势种，浮游动植物、底栖动物等饵料资源丰富，在现有捕捞产量和生物存量基础上，仍有4668吨渔业潜力。2017年增养殖鲢鳙鱼类转移氮232.9吨、磷53.7吨，实现碳汇1075吨，抑藻净水效果明显。
“退养还湖”还催生了最美渔村。位于方巷镇的沿湖村，曾经是邗江区穷得叮当响的“渔花子村”，随着退养还湖，0.8平方公里的小渔村开始打造渔文化、发展美丽乡村的“旅游经济”。沿湖村年接待游客量超15万人次，旅游总收入超2500万元。近年来相继获得“中国特色村”、“中国金牌农家乐”、“国家级最美渔村”等美誉。
沿湖村的马明斌过去是养殖渔民，2016年转产上岸后开起了农家乐，年收入近百万元。目前，沿湖村配套建设了10多个参观景点，渔民经营的民宿、餐饮达到10余家。火爆的人气，更坚定了村里人“退养还湖”的决心。2016年以来，该村已“退养还湖”近5000亩养殖水面，剩下的6600亩养殖水面今年年底将全部退完。
如今，不仅是邗江沿湖村，高邮菱塘回族乡的“最美回乡”、高邮界首镇“芦荡风情”、宝应的湿地公园、江都区“邵伯运河风情小镇”、生态科技新城的“1912风情小镇”等一大批退养还湖以来催生的“新业态”“新亮点”，正如雨后春笋般在高宝邵伯湖沿湖崛起，它们正努力抓住“退养还湖”契机，做足水文章，唱响渔光曲，以“特色小镇、最美渔村”创建为驱动实现产业转型升级，展示振兴渔乡新貌。
