形式主义，是指只看事物的现象而不分析其本 质的思想方法，以及片面注重形式而不管实际的一种工作作风，是党和政府一直高度警惕、预防与反对的。目前，我国的扶贫工作取得显著成效，但在 扶贫领域也出现了政策不落地、帮扶走过场、摆花架子、做表面文章等形式主义问题，严重影响了扶 贫政策的落实。近日，国务院扶贫办下发了《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》，并从六个方面做出了一一规定，显示出国家层面对扶贫工 作中存在的形式主义已是“零容忍”，得到广大基层干部的衷心拥护。
扶贫领域形式主义的危害
精准扶贫贵在“精准”和“帮扶”，如果将重 点放在形式主义上面，那就偏离了精准扶贫的初衷，也消耗了“帮扶”的资源与精力。脱贫攻坚时间紧、 任务重、压力大，决不能在攻克“最后堡垒”的关键期陷入形式主义。
形式主义加重了基层干部的负担。基层干部除了完成本职工作、落实扶贫任务以外，还要应对频 繁的填表报数、迎评迎检、陪会参会，耗费了基层干部的精力与时间，降低了基层干部的工作热情。 2016年12月11日《人民日报》报道一位驻村第一书记的吐槽 ：“扶贫工作中，各类登记表、调查表、 明细表、记录表雪片般飞来，“5+2”“白加黑”都难招架，最多一天填了48份。大量时间、精力耗在纸面上，要为村里做点实事，反倒只能挤时间。村上百户脱贫户的表格，加起来数百张、上千个填写项，时常忙到深夜也填不完。每张表格填多个项目，费尽口舌向农民都解释不清，有的表格还得来回重复 地填。年末的精准扶贫验收大有向‘精准填表’演变之势。”仅填表这一项，就足以看出基层干部承担着巨大的工作任务和压力。
形式主义不利于真正摆脱贫困。精准扶贫要从 脱贫难点入手，从群众需要出发，切实落实扶贫工 作，提高扶贫成效。形式主义大量消耗了基层干部 与贫困群众的时间与精力，排挤了真正干实事的时间。形式主义更不利于贫困群体主体性的培养与发挥，不利于形成良性脱贫机制，很难保证贫困群体真正摆脱贫困以及不返贫。不少扶贫干部抱怨道：“整天在文山会海里往来复去，哪里还有时间了解贫困户疾苦，哪里还有时间去思考如何帮助贫困户脱贫?‘表上来，表上去’也让贫困户产生抵触情绪。”一些贫困户对扶贫干部说：“每次来不是填表就是调查，不是签字就是画押，这样的扶贫我们不欢迎，也不需要。”话虽不中听，但话糙理不糙。
形式主义败坏了社会风气。扶贫干部只要沾染了形式主义的恶习，就必然把党全心全意为人民服务的宗旨抛到脑后，运用投机取巧的手法，利用扶贫的“幌子”捞取政治资本和政治利益，严重影响了社会风气。2017年7月3号，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席了扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会，给全国各级纪委提了硬要求 ：严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物 “动奶酪”的严惩不贷!力求从根源上杜绝形式主义坚决反对形式主义对社会风气的危害。
克服扶贫领域形式主义的途径
克制扶贫领域形式主义，确保精准扶贫工作的 顺利开展，要积极推进管理规范化、方式专业化、 考评科学化、参与民主化、服务制度化。
管理规范化。精准扶贫战略的实施不是某个部 门的任务，而需要各级、各部门的密切配合。规范 行政管理，有利于提升层级之间、部门之间的配合度， 克服各部门间形式主义的作风问题，从而提升扶贫效率。要建立健全党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、相关单位各负其责的精准扶贫工作体制， 实现统筹协调、齐抓共管，切实抓好精准扶贫工作。
方式专业化。扶贫工作的稳步推进需要社会力 量的参与，更需要专业力量的介入。社会工作参与 扶贫，为扶贫工作提供专业价值观念、专业理论指 导以及专业工作技巧与方法，有利于克服减贫工作 中的形式主义。社会工作减贫秉持着“平等、以人 为本、自决、个别化”的价值观念，结合贫困人口 的个体需求，运用专业的工作方法帮助贫困人口， 弥补了目前行政减贫工作中“一刀切”“形式化”“人 性化关怀缺失”等问题，促进了减贫工作的顺利开展。
考评科学化。减贫考核体系的设计需要进一步 完善，针对基层的考核体系不能仅仅侧重于材料、 文案工作，还要包括实际的参与过程与减贫效果。 在明确基层减贫职责的同时，还要明确奖惩制度。 要建立科学的考核体系、规范的考核程序，以保障 减贫政策的顺利落实，才能有效克服减贫工作中的 形式主义。
参与民主化。精准扶贫和精准脱贫要把提升贫 困群体的参与程度以及内生动力作为重中之重，切实提升贫困群体话语权、参与度，完善贫困群体的参与机制，保障贫困群体公共参与的权利，让农民 在精准扶贫精准脱贫中发挥主体性作用。具体而言，产业扶贫方面，要从贫困群体的需求出发，设计合适的贫困户参与产业扶贫的制度，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干， 保护贫困户的利益 ;易地扶贫搬迁方面，要重视贫困人口的“生计”，“挪穷窝”之后，后续的“换穷业”“拔 穷根”工作要及时跟进，确保搬得出、稳得住、能脱贫;教育脱贫方面，要保障贫困人口接受教育的民主权利，赋予贫困家庭改变贫困状况的可持续能力，阻断贫困代际传递。
服务制度化。我国农村地区的公共服务普遍比 较落后，要切实推进公共服务制度化，让贫困人口享受到公共服务。精准扶贫与整个公共服务体系紧 密相连，要把精准扶贫与各项公共服务结合起来， 实现制度的有效衔接，发挥制度合力，避免资源的重复投入与建设，克服资源浪费，有效减少形象工程， 还有利于充分保障贫困人口“机会均等”“共建共享”的权利。推进公共服务制度化、均等化，让公共服务的阳光普照城乡各个角落，也可进一步夯实精准 扶贫的基础与效果。
《通知》下发至今，从广大基层扶贫干部热烈反 响来看，形式主义对扶贫事业造成了不容忽视的消 极影响，刹住扶贫工作中的形式主义作风，已是势 在必行，刻不容缓。不少扶贫干部纷纷表示，将从 繁重累牍的形式主义藩篱中解放出来，以高昂的工 作热情轻装上阵，撸起袖子加油干! (作者向德平系武汉大学中国减贫发展研究中心 主任 ;华汛子系武汉大学社会学系博士研究生)
